EUCOR Sommeruniversität in den Umweltwissenschaften ...

Bevölkerung, Siedlungsstruktur und Raumordnung am Oberrhein
Population, forme urbaine et aménagement du territoire dans le Rhin supérieur
Ute Langendörfer
Freie Stadtplanerin,
Karlsruhe/Strasbourg
Der Oberrhein-Graben liegt als geographisch abgeschlossene
Einheit in der Mitte West-Europas. Fast
6 Mio. Einwohner (bezogen auf das Mandatsgebiet der
Oberrheinkonferenz), wirtschaftliche Aktivitäten und
– als Hauptverbindung zwischen Nord- und Südeuropa
– stark frequentierte Verkehrswege konzentrieren sich im
Rheintal, was eine nicht unerhebliche Belastung für die
ökologische Funktionseinheit Oberrhein und das empfindliche
Grabenklima darstellt.
Die Siedlungsstruktur ist geprägt durch ein großflächiges
Netz von Städten und Gemeinden: eine mehrpolige
Versorgungsstruktur aus Ober-, Mittel- und Unterzentren.
Im französischen Teil des Oberrheingebiets ist die
Polarisierung auf die Oberzentren stärker ausgeprägt als
in Deutschland und der Schweiz. Es gibt nur wenige gut
ausgestattete Mittelzentren, wodurch agglomerationsferne,
ländliche Gebiete zum Teil mangelhaft versorgt sind
(„Dorf ohne Laden“, schlechte oder gar keine Anbindung
an den ÖPNV).
Auch die Bevölkerungsstruktur ist links- und rechtsrheinisch
unterschiedlich: Die Bevölkerungsdichte beispielsweise
ist links des Rheins geringer als in Baden und
im Agglomerationsraum Basel. Die Altersstruktur der
Bevölkerung zeigt, dass der Anteil an jungen Menschen
im Elsass wesentlich höher ist als in den anderen Teilen
der Region.
Im alltäglichen Leben der Menschen spielt der Austausch
über den Rhein hinweg eine immer größere Rolle,
auch wenn die Mobilität der Bevölkerung durch die mangelnden
physischen Querungsmöglichkeiten des Rheins
(Brücken) und vor allem die Sprachbarriere nach wie
vor eingeschränkt bleibt. Dennoch belegen nicht nur das
Einkaufsverhalten in den grenznahen Gebieten, sondern
auch die grenzüberschreitenden Immobilienkäufe (in erster
Linie von Deutschen und Schweizern im Elsass) sowie
oberrheinweit über 90.000 grenzüberschreitende Berufspendler
(überwiegend von Frankreich nach Deutschland
und in die Schweiz) nachdrücklich die engen Verflechtungen.
Dieser Realität können die administrativen und planungsrechtlichen
Gegebenheiten nur sehr ungenügend
Rechnung tragen. Unterschiedliche Verwaltungsräume
und –hierarchien, verschiedene Planungsperimeter und
–kompetenzen erschweren ein konzertiertes raumordnerisches
Handeln, welches in Anbetracht der geographischen
Einheit des Raumes, der ökologischen Herausforderungen
und dem regen Austausch der Bevölkerung angemessen
wäre.
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L e fossé du Rhin supérieur constitue une entité
géographique bien délimitée, située au cœur de
lʼEurope occidentale. La vallée du Rhin concentre près de
6 millions dʼhabitants (territoire couvert par la conférence
du Rhin supérieur), des activités économiques et des axes
de circulation très fréquentés, qui constituent la principale
relation entre le nord et le sud de lʼEurope ; ces facteurs
affectent de façon non négligeable lʼécologie de la région
et le climat sensible du fossé rhénan.
La forme urbaine se caractérise par un vaste réseau de
villes et de communes, qui sʼarticule autour de grandes,
moyennes et petites agglomérations. Dans la partie
française du Rhin supérieur, la polarisation sur les grandes
agglomérations est plus marquée quʼen Allemagne ou en
Suisse. Le nombre des villes moyennes disposant de
structures socioéconomiques développées y est limité, de
sorte que certaines zones rurales éloignées des grandes
agglomérations sont insuffisamment approvisionnées et
desservies (« village sans commerces », accès difficile ou
inexistant au réseau de transports publics).
La structure de la population varie elle aussi fortement
de part et dʼautre du Rhin. Ainsi, la densité de population
en France est inférieure à celle du Pays de Bade ou
de lʼagglomération bâloise. De plus, la structure de la
population révèle que lʼAlsace compte la plus forte
proportion de jeunes dans la région.
Au quotidien, les échanges transfrontaliers jouent
un rôle croissant pour les habitants, même si la mobilité
de la population est entravée par lʼinsuffisance de
points de passages sur le Rhin (ponts) et surtout par
la barrière linguistique. Toutefois, le comportement de
consommation dans les zones frontalières, les acquisitions
de biens immobiliers (notamment par des Allemands et
des Suisses en Alsace) et, surtout, les quelque 90.000
travailleurs frontaliers de la région (essentiellement
des Français qui travaillent en Allemagne et en Suisse)
illustrent bien les liens étroits entre les trois régions.
Cette réalité ne peut être prise en compte que de façon
très limitée en termes dʼadministration et de planification.
Compte tenu des entités et hiérarchies administratives,
périmètres et compétences de planification différents, il
est difficile de procéder à un aménagement du territoire
concerté, ce qui serait pourtant judicieux compte tenu
de lʼhomogénéité géographique de la région, des
défis écologiques et des échanges intenses entre les
populations.
A ce jour, il nʼexiste pas dʼinstruments permettant
notamment dʼélaborer des projets transfrontaliers
dʼaménagement du territoire ; de ce fait, des concepts de
développement, orientations et projets ont été développés
de façon informelle ces dernières années pour lʼensemble
du Rhin supérieur ou ses différentes composantes
(PAMINA, CENTRE, TAB / ATB), à lʼintention des
autorités nationales compétentes. Toutefois, la mise
en œuvre de tous ces concepts et projets dépend en
premier lieu de la volonté (politique) de toutes les parties
prenantes.