27. Juli 2004 27 juillet 2004
Seite / Page 37 Instrumente zum Umgang mit der Problematik der Umweltgüter Instruments relatifs à la problématique des biens environnementaux Dipl. Ing. Wiebke Gül<strong>den</strong>zoph Programm MGU Mensch Gesellschaft Umwelt Universität Basel Die am 25.07. dargestellte Problematik der Umweltgüter wirft die Frage auf, welche Instrumente geeignet s<strong>in</strong>d, um sie wirksam zu schützen: Regulative Instrumente wer<strong>den</strong> vom Gesetzgeber erlassen und schreiben e<strong>in</strong> bestimmtes Verhalten vor; sie steuern daher das Verhalten direkt. Zu ihnen gehören beispielsweise: a. Ordnungsrechtliche Verbote, wie beispielsweise das Verbot des E<strong>in</strong>satzes von DDT b. Grenzwerte, wie der vorgeschriebene Bleigehalt im Benz<strong>in</strong> c. Das Haftungsrecht, wie z.B. das Umwelthaftungsge setz <strong>in</strong> Deutschland. Für die Abwehr konkreter Gefahren, wie beispielsweise Gesundheitsgefährdungen durch Giftstoffe, s<strong>in</strong>d Verbote und Grenzwerte unabd<strong>in</strong>gbar. Problematisch s<strong>in</strong>d diese regulativen Instrumente <strong>in</strong>sofern, als dass das Festlegen von Höchstmengen und Grenzwerten von Stoffen, die umweltschädigend se<strong>in</strong> können oft problematisch ist, da häufig Unsicherheiten auch aus naturwissenschaftlicher Perspektive bestehen. Darüber h<strong>in</strong>aus engt die starre Regelung <strong>den</strong> Handlungsspielraum des e<strong>in</strong>zelnen e<strong>in</strong>; diese E<strong>in</strong>busse an Freiheit entspricht nicht dem Postulat der Nachhaltigkeit. Ferner liefern regulative Instrumente ke<strong>in</strong>e Anreize, umwelteffiziente Technologien zu fördern. Das Haftungsrecht stellt e<strong>in</strong>en Spezialfall dar: je nach Ausgestaltung (Beweislastpflicht, Verschul<strong>den</strong>shaftung, Gefährdungshaftung, Deckungsvorsorge etc.) kann es sehr erfolgreich se<strong>in</strong> und <strong>in</strong>sbesondere e<strong>in</strong>e starke Präventivwirkung entfalten. Anreizorientierte Instrumente setzen wirtschaftliche Anreize so, dass e<strong>in</strong> an Nachhaltigkeit orientiertes Verhalten gefördert wird, sie steuern das Verhalten somit <strong>in</strong>direkt. Zu <strong>den</strong> Regulativen Instrumenten gehören beispielsweise: a. Umweltabgaben, wie beispielsweise die M<strong>in</strong>eralöl- steuer <strong>in</strong> D b. Subventionen, wie die Förderung von Solardächern <strong>in</strong> D (Programm "1'000 Dächer") c. Umweltzertifikate, wie z.B. zur Bekämpfung von Luftverschmutzungen <strong>in</strong> <strong>den</strong> USA Der E<strong>in</strong>satz anreizorientierter Instrumente ist dann vorteilhaft, wenn es ke<strong>in</strong>e fest umrissenen Grenzen für La problématique des biens environnementaux exposée le 25 juillet soulève la question des <strong>in</strong>struments aptes à protéger efficacement ceux-ci. Les <strong>in</strong>struments réglementaires sont édictés par le législateur et prescrivent un certa<strong>in</strong> comportement ; ils ont donc une <strong>in</strong>fluence directe sur le comportement. Ces <strong>in</strong>struments englobent notamment : a. les <strong>in</strong>terdictions officielles, par ex. celle du DDT, b. les seuils, par ex. pour le taux de plomb dans lʼessence, c. la responsabilité, par ex. la loi sur la responsabilité environnementale en Allemagne. Les <strong>in</strong>terdictions et plafonds sont <strong>in</strong>dispensables pour prévenir des menaces concrètes, tels que les risques sanitaires liés à des substances toxiques. Cela dit, ces <strong>in</strong>struments réglementaires sont problématiques dans la mesure où il est souvent difficile de fixer des plafonds ou des seuils pour certa<strong>in</strong>es substances potentiellement nocives pour lʼenvironnement en raison de fréquentes <strong>in</strong>certitudes scientifiques. Par ailleurs, ces dispositions strictes entravent la liberté dʼaction <strong>in</strong>dividuelle, ce qui est contraire au pr<strong>in</strong>cipe du développement durable. De plus, les <strong>in</strong>struments réglementaires ne favorisent pas lʼémergence de technologies à la fois efficaces et respectueuses de lʼenvironnement. Le droit relatif à la responsabilité constitue un cas à part : selon sa nature (charge de preuve, responsabilité pour faute, responsabilité à raison du risque, prévoyance de couverture des frais), il peut être très efficace, notamment à titre préventif. Les <strong>in</strong>struments <strong>in</strong>citatifs <strong>in</strong>stituent des <strong>in</strong>citations économiques visant à favoriser un comportement axé sur le développement durable, <strong>in</strong>fluant a<strong>in</strong>si <strong>in</strong>directement sur le comportement. Les <strong>in</strong>struments réglementaires englobent en particulier : a. les redevances et taxes environnementa les, par ex. la taxe allemande sur les carburants, b. les subventions, par ex. pour la promotion des toits solaires (programme « 1000 Toits » en Allemagne), c. les certificats environnementaux, par ex. pour lutter contre la pollution de lʼair aux Etats-Unis. Le recours à des <strong>in</strong>struments <strong>in</strong>citatifs est utile en cas dʼabsence de limites clairement déf<strong>in</strong>ies pour les dommages, à condition quʼune volonté pérenne dʼéviter les dommages environnementaux existe, par ex. pour les émissions de substances préjudiciables à lʼenvironnement mais non létales. Les certificats ont une <strong>in</strong>ci<strong>den</strong>ce positive lorsquʼil sʼagit de réglementer efficacement des biens environnementaux en termes qualitatif ou quantitatif. Parmi les <strong>in</strong>struments de planification particulièrement pert<strong>in</strong>ents en matière de développement durable, on peut citer les plans environnementaux ou de développement durable transversaux et <strong>in</strong>tégrés. Ces plans visent à formuler et à contrôler la mise en œuvre des objectifs