EUCOR Sommeruniversität in den Umweltwissenschaften ...

Umweltgüter: Allgemeine Problematik und Fallbetrachtung Bodennutzung
Biens environnementaux : Problématique générale et étude de lʼutilisation du sol
Dipl. Ing. Wiebke Güldenzoph
Programm MGU
Mensch Gesellschaft Umwelt
Universität Basel
I n der Güterdiskussion unterscheidet man zwischen
privaten und öffentlichen Gütern. Die Nutzung von privaten
Gütern durch ein Individuum führt dazu, dass anderen
das Gut nicht mehr zur Verfügung steht. So schliesst
der Gebrauch eines Autos durch eine Person aus, dass
eine andere Person dasselbe Auto zur selben Zeit nutzen
kann. Diese Rivalität der Nutzung ermöglicht auch einen
Ausschluss der Nutzung eines privaten Gutes durch eine
entsprechende Preisbildung.
Demgegenüber schmälert die Nutzung der so genannten
öffentlichen Güter durch ein Individuum die Nutzung
durch andere nicht. So steht die Nutzung der Sicherheit
eines Landes jedem Individuum offen. Diese Nicht-Rivalität
der Nutzung und die Nicht-Ausschliessbarkeit führen
dazu, dass ein Ausschluss der Nutzung über den Preis bei
den öffentlichen Gütern nicht funktioniert.
Umweltgüter stellen einen Spezialfall öffentlicher
Güter dar, da sich bei ihnen die Nicht-Rivalität i.d.R. nur
auf einzelne Nutzungsformen bezieht: Mehrere Fabriken
können ihre Abwässer in einen Fluss leiten, und der Wald
steht als Naherholungsgebiet vielen Menschen zur Verfügung.
Rivalität in der Nutzung entsteht aber durch die
unterschiedlichen Nutzungsansprüche an die natürlichen
Umwelten: So beschneidet die industrielle Nutzung des
Flusses als Senke das Bade- und Angelvergnügen der
Erholungssuchenden. Die Nicht-Ausschliessbarkeit vom
Konsum spielt vor allem bei den Umweltmedien wie Luft
und Wasser eine Rolle, deren Nutzung (in Abwesenheit
staatlicher Regelungen) allen offen steht. Aufgrund der
Nicht-Ausschliessbarkeit werden Individuen kaum dazu
veranlasst ein bestimmtes umweltschädigendes Verhalten
zu ändern. Aufgrund dieser speziellen Eigenschaften bezeichnet
man Umweltgüter als Allmendgüter.
Wenn der einzelne davon ausgeht, dass sein individuelles
Verhalten keinen Einfluss auf das Verhalten der anderen
bzw. die Qualität eines Umweltzustandes hat, stellt
er sich besser, wenn er umweltschädigend handelt, da er
vom umweltgerechten Handeln der anderen profitiert und
gleichzeitig die Kosten für das umweltgerechte Handeln
nicht trägt. Dieses Trittbrettfahrer- oder Freifahrerverhalten
führt zur so genannten "Tragik der Allmende". Ein typisches
Beispiel ist der in Europa während des Mittelalters
gemeindeeigene Wald, welcher zur freien Nutzung zur
Verfügung stand. Bei geringer Bevölkerungsdichte war
die Handhabung des gemeindeeigenen Waldes als freies
Gut unproblematisch. Erst die wachsenden Ansprüche an
den Wald als Energiequelle, zur Gewinnung von Baumaterial
und als Viehweide führten zu dessen Übernutzung
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Dans la discussion sur les biens, on fait la distinction
entre biens privés et biens publics. Lʼutilisation
de biens privés par un individu conduit à exclure leur
utilisation par dʼautres. Ainsi, lorsquʼune personne utilise
une voiture, personne dʼautre ne peut lʼutiliser au même
moment. Cette rivalité dʼutilisation permet en outre
dʼexclure lʼutilisation dʼun bien privé en raison du prix
qui en résulte.
En revanche, lʼutilisation de biens dits publics par
un individu nʼexclut pas leur utilisation par dʼautres
personnes. Par exemple, chaque individu peut bénéficier
de la sécurité offerte par un pays. Du fait de la non-rivalité
dʼutilisation et du principe de non-exclusivité, lʼexclusion
dʼutilisation liée au prix ne fonctionne pas.
Parmi les biens publics, les biens environnementaux
constituent un cas spécifique car, en lʼoccurrence, la
non-rivalité ne se réfère en général quʼà des formes
individuelles dʼutilisation : plusieurs usines peuvent
déverser leurs eaux usées dans une même rivière, et
la forêt, en tant quʼespace de détente de proximité, est
accessible à de nombreuses personnes. Toutefois, une
rivalité dʼutilisation peut découler des différents usages
des espaces naturels : par ex. lʼutilisation dʼune rivière à
des fins industrielles empiète sur le plaisir des baigneurs
et des pêcheurs. La non-exclusivité de la consommation
est particulièrement importante pour les éléments de
lʼenvironnement tels que lʼair et lʼeau, qui sont accessibles
à tous (sauf dispositions légales contraires). Compte tenu
de leur caractère non-exclusif, les individus ne sont
pas incités à modifier leurs comportements nuisibles à
lʼenvironnement. En raison de ces spécificités, les biens
environnementaux sont qualifiés de biens communaux.
Si un individu part du principe que son comportement
nʼa aucune incidence sur lʼattitude des autres, voire sur
la qualité de lʼenvironnement, il a intérêt à adopter un
comportement nuisible à lʼenvironnement, car il profite
ainsi des actes bénéfiques à lʼenvironnement des autres
sans avoir à en supporter le coût. Cette attitude de
« resquilleur » est à lʼorigine de la « tragédie des biens
communaux ». La forêt, qui en Europe au Moyen Age
appartenait à la commune et à laquelle tous avaient
librement accès, en est un bon exemple. Lorsque la
densité de population était faible, lʼutilisation de la forêt
communale en tant que bien commun ne posait pas de
problème. Cependant, lorsque la forêt a été davantage
exploitée en tant que source dʼénergie et de matériaux de
construction, et quʼelle a dû céder la place aux pâtures,
il en a résulté une surexploitation des espaces boisés et
leur diminution dans les régions du centre de lʼEurope. La
forêt, au départ un bien accessible à tous, a commencé à
se réduire. Au début du 19e siècle, on a essayé de remédier
à ce phénomène en répartissant les forêts en parcelles et
en les transformant en biens privés.
La problématique de la surexploitation des sols et
des surfaces est plus actuelle que jamais dans le Rhin
supérieur. Dans le Bade-Wurtemberg, 10,6 ha sont