2010 ilerleme raporu - Avrupa Birliği Bakanlığı

IPA uygulamas kapsamnda yer alan merkezi kurulularn güçlendirilmesine yönelik eitim ve teknikdestek faaliyetleri devam etmi ve yönetim ve kontrol sistemlerinin kurulmasnda daha fazla ilerlemekaydedilmitir. Kurumlarn IPA fonlarn etkili ve verimli biçimde yönetme kapasitesine ilikinkayglar devam etmektedir. Fon kullanmnda, sözleme yaplmasndaki gecikmeler dikkatçekmektedir; tahsis edilen tüm fonlarn kullanlamamas ve etki ve sonuçlarnn öngörülenden daha azolmas bakmndan ciddi bir risk bulunmaktadr. Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi (DIS)kurumlarnda sklkla yaanan personel deiiklii, kurumlar arasndaki koordinasyon eksiklii veilgili bakanlklardaki program otoritelerinin Merkezi Finans ve hale Birimi’nin (MFB) sözleme veödeme yapma görevlerini devralmaya ilikin hazrlklardaki gecikmeler, bu kayglar artrmtr.Tahsis edilen AB fonlarnn tam ve düzgün biçimde kullanlmasn salamak amacyla, MFB’ninkapasitesinin ivedilikle yeni takvime uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Bu risklerin giderilmesiiçin, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) tarafndan yaplan denetimin güçlendirilmesi, acilönlemlerin alnmas ve kapasitenin uygulama kapsamndaki fonlarn miktaryla hzla uyumlu halegetirilmesi gerekmektedir. Bölgesel düzeydeki idari kapasite zayf kalmaya devam etmektedir.Merkezi kurulularn kendi aralarnda ve yerel ve merkezi düzeyler arasnda bölgesel kalknmapolitikalarn koordine etmeyi amaçlayan bölgesel kalknma komitesi (RDC), Türkiye’nin yenibölgesel politikasnn temel unsuru olarak öngörülmekter ve komitenin 2010 yl içerisindeoluturulmas planlanmaktadr, ancak henüz bu yönde somut bir gelime kaydedilmemitir.Programlama ve program uygulama konularnda baz ilerlemeler kaydedilmitir. Özellikle,çevre, bölgesel rekabet edebilirlik ve insan kaynaklarnn gelitirilmesi operasyonelprogramlarnda (OP), IPA’ya yönelik proje havuzlarnn oluturulmas konusunda gelimelerkaydedilmitir. Bunun orta vadede fonlarn kullanmn gelitirmesi beklenmektedir. OP’lerin bazküçük çaptaki revizyonlarnda, bütçe, zamanlama ve corafi hedefleme iyi ayarlanmtr.Uygulama erken bir aamada olduundan, etki ve çktlara ilikin daha kapsaml sonuçlara ancakileriki aamalarda ulalabilecektir.zleme ve deerlendirme konularnda baz ilerlemeler kaydedilmitir. IPA program otoriteleri ileDevlet Planlama Tekilat Müstearl arasnda oluturulan çalma gruplar faal olmulardr;Entegre Yönetim Bilgi Sisteminin (IMIS) oluturulmas konusunda ilerleme kaydedilmitir. TümIPA bileenlerinin sektörel izleme komitesi toplantlar planland ekilde yaplmaktadr.Mali yönetim ve kontrol konusunda baz ilerlemeler kaydedilmitir. Ancak, kapasite oluturmave program otoritelerindeki yönetim yetkisi devrine yönelik hazrlklar gecikmektedir; programotoritelerinin MFB’den mali yönetim ve kontrol sorumluluklarn devralmalarnn salanmasnailikin takvime bal kalnmamtr; bunun sonucunda söz konusu devralmann Ulatrma vensan Kaynaklarnn Gelitirilmesi OP’leri bakmndan 2011 ylna, Bölgesel Rekabet EdebilirlikOP’si bakmndan ise 2012 ylna kadar ertelenmesi gerekmitir. Neticede, MFB ile yaplanibirlii anlamalarnn süresinin, halihazrdaki son tarih olan 31 Aralk 2010 tarihinden sonrakibir tarihe uzatlmas gerekmektedir.SonuçBu alanda düzensiz de olsa ilerleme kaydedilmitir. Özellikle, IPA’nn III. ve IV. Bileenlerininuygulanmasna yönelik hukuki ve kurumsal çerçeve tamamlanmtr; yerel ve bölgeselpaydalarn proje havuzunun hazrlanma sürecine katklar artrlmtr; Kalknma Ajanslar tamolarak faaliyete geçme aamasndadr. Katlmla birlikte, yapsal araçlarn (Yapsal Fonlar veUyum Fonu) kullanmna etkin bir ekilde hazrlanmak amacyla, merkezi, bölgesel ve yerelkurulularn idari kapasitelerinin artrlmas gerekmektedir. Ayrca, katlm öncesi fonlarnn dahaetkili biçimde kullanlmas ve MFB ve ilgili bakanlklardaki program otoriteleri gibi kilitkurumlarn daha büyük AB fonlarn kullanmaya hazr olduklarn göstermeleri için fon kullanmkapasitelerinin artmas gerekmektedir.TR74TR