Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la ...

un ordenamiento territorial adecuado; facilitar el
acceso a la vivienda, los servicios, infraestructuras
y equipamientos, y promover el desarrollo
socioeconómico del municipio.
Bajo este escenario, la Ley de Desarrollo Territorial
surgió como respuesta a la nueva dinámica urbana,
dotando a las entidades territoriales de una gama
amplia de mecanismos de planificación y gestión
del suelo que, de manera complementaria a los
instrumentos que se mantenían de la Ley de Reforma
Urbana, conformaron un conjunto de herramientas
para aplicarlas de acuerdo con la problemática
particular y posibilidades del municipio, buscando
así aumentar la gobernabilidad sobre el territorio
y atender las responsabilidades constitucionales y
legales.
En este contexto, los objetivos de la Ley de Desarrollo
Territorial comprenden:
• Complementar la planificación socioeconómica
con la planificación y gestión físico-espacial,
integrando los aspectos urbanos-rurales y
regionales.
• Lograr la armonía entre las diversas formas de
ocupación del territorio y el proceso de desarrollo
económico con el fin de elevar la calidad de vida
de la población.
• Establecer las reglas para concertar los usos y
ocupación del suelo, atendiendo la prevalencia
del interés general.
• Establecer un proceso de planificación y gestión
territorial permanente con visión de futuro.
En materia de aplicación práctica, la Ley 388
define el Plan de Ordenamiento Territorial, como
Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza
el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas para orientar y administrar el desarrollo
físico del territorio y la utilización del suelo.
De manera consistente con los parámetros de
actuación e intervención que brinda la Ley 388 a
través de la formulación e implementación del
Plan de Ordenamiento Territorial, las instancias
responsables de la gestión territorial y urbana deben
adaptarse a principios de operación modernos,
pasando del esquema de intervención caracterizado
por un fuerte sesgo sectorial basado en programas
atomizados con objetivos individuales, a la
conformación de un sistema estructural institucional
que considere a la ciudad bajo la concepción según
la cual ésta “....no es solamente una construcción
física, sino principalmente un hecho socio-político
que demanda coordinación y concertación
con criterios técnicos, buscando solucionar los
problemas actuales y además creando las bases para
los proyectos de ciudades con visión de futuro” 9 .
A nivel del espacio urbano construido-construible,
el conjunto de atributos que lo conforman: vivienda,
equipamiento, transporte, servicios públicos
domiciliarios, suelo y espacio público, presenta
un impacto integral sobre el desarrollo urbano,
especialmente en el caso de los últimos dos atributos
indicados, cuyos resultados constituyen la expresión
de la gestión pública vigente. En este sentido, y
considerando la pertinencia de la consolidación de
una estructura institucional moderna, a pesar de
la dinámica propia inherente a cada uno de ellos,
“…el manejo fragmentario y especializado de
9 Presentación general Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997.
Ministerio de Desarrollo Económico, 1997.
103