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142 Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza 3. Informalidad de la propiedad El Programa de Titulación del MAVDT, cuya actuación concierne únicamente a la propiedad pública, interviene mediante el establecimiento de convenios con los municipios. En este ámbito, el proceso de titulación tiene por objeto: • Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población. • Disminuir los niveles de conflicto social. • Incorporar de manera efectiva los nuevos propietarios a la economía local, influyendo sobre el ingreso y las finanzas locales. • Operativizar la cadena título-acceso a crédito- subsidio-vivienda. Las estadísticas sobre informalidad por departamento señalan el contexto nacional que describe el Cuadro 23. En términos del nivel potencial de predios por titular se tiene, para un total aproximado de 68 mil predios, la siguiente distribución por propietario: • Nación: 6.383 • Inurbe: 12.200 • Municipios: 48.862 Cuadro 23 Informalidad por departamento En términos de avance del programa de titulación urbana del MAVDT, sobre una meta de 22.500 títulos para el cuatrienio, a la fecha se tienen 24.574 escrituras para igual número de propietarios (El Tiempo. Noviembre 19 de 2005). Departamento Informalidad (%) Departamento Informalidad (%) Rural Urbano Total Rural Urbano Total 1 Vaupés 0 71,45 71,15 17 Tolima 6,16 15,94 11,94 2 Chocó 0,47 71,16 58,84 18 Risaralda 15,58 10,06 11,37 3 Guainía 5,13 47,82 47,25 19 Córdoba 0,51 15,86 10,05 4 Vichada 2,07 41,71 33,59 20 San Andrés 5,35 15,04 9,38 5 Guaviare 0,44 32,27 26,65 21 Cesar 2,22 10,85 9,25 6 Amazonas 12,9 26,86 26,57 22 Valle 3,86 10,21 8,49 7 N.Santander 2,43 33,65 24,77 23 Sucre 1,09 10,32 7,97 8 Atlántico 2 25,15 23,86 24 Caldas 8,79 6,61 7,39 9 Arauca 3,13 27,49 20,97 25 Santander 1,3 8,96 5,46 10 Bolívar 0,73 21,83 18,05 26 Cundinamarca 2,9 7,52 4,76 11 Caquetá 12,64 21,71 18,04 27 Guajira 0,24 5,22 4,58 12 Meta 2,92 20,76 16,25 28 Quindío 3,33 4,03 3,92 13 Cauca 17,1 10,42 14,5 29 Putumayo 0,87 4,04 2,39 14 Casanare 9,75 16,36 13,95 30 Boyacá 2,14 2,02 2,11 15 Magdalena 1,46 17,23 13,75 31 Nariño 1,62 1,53 1,59 16 Huila 4,34 18,22 12,62 Fuente: IGAC.
V. Objetivo No. 5 de la consultoría Elaborar un concepto sobre el funcionamiento del marco institucional del sector A. La institucionalidad del sector vivienda en Colombia Un aspecto de la política de vivienda que amerita un tratamiento muy cuidadoso radica en la importancia de constituir y consolidar una institucionalidad sólida alrededor de la política y las entidades relacionadas con su desarrollo y operación. Desde 1990 el país, y muy especialmente la población objeto, han presenciado cambios permanentes en las reglas de juego. A nivel de la cabeza o del principal operador sectorial se ha pasado del ICT al Inurbe y de éste a Fonvivienda y Findeter. Han ingresado las CCF y se han reforzado los procesos de outsourcing y la tercerización y centralización de la operación de los instrumentos de la política. Los mensajes han apuntado a señalarlos como cambios necesarios para superar las ineficiencias y los problemas de corrupción, falta de transparencia, etc. Sin embargo, es pertinente interrogarse acerca de los efectos que éstos generan en la percepción de la población, especialmente en su confianza en las instituciones públicas. Los cambios en la programación del proceso de postulación y adjudicación del SFV, la inestabilidad de los pagos a los oferentes, organizaciones populares de vivienda y empresas de construcción, las modificaciones a la reglamentación y los montos del subsidio, etc., que se presentaron en el pasado Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza integraron un escenario que ha deteriorado la institucionalidad de la política, con efectos profundos a nivel de un factor estratégico para el logro de los objetivos de las políticas sociales: la credibilidad de la población objeto, su nivel de comprensión de las reglas de juego y su interés y disposición de participar. Los problemas que afectaron la dinámica de las postulaciones al SFV de las CCF, especialmente en Bogotá, ilustran sobre la importancia de la legitimidad de la política de VIS. Se hace referencia a la disminución de las postulaciones, el aumento de las renuncias y la disminución en el valor agregado de los subsidios efectivamente pagados, casos en los cuales las variaciones fueron significativas, como se ha registrado en el presente documento. Un componente importante del marco institucional del sector corresponde a los procesos de concertación de la política de vivienda con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, lo cual aporta legitimidad y credibilidad a la acción de las entidades públicas en materia habitacional, en este caso. En este campo, en otros países se han constituido instancias para garantizar la institucionalidad del sector, lo cual también favorece la formación de una visión estratégica o de largo plazo del sector de vivienda y hábitat. Estas instancias cuentan con autonomía, no dependen de los gobiernos y, en el caso de Colombia, tendrían una naturaleza similar a la Junta Directiva del Banco de la República, las 143
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