Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la ...

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Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza
cada atributo enfrenta serios límites, establecidos
por el hecho de que la evolución de la ciudad no
es el resultado de la suma de los movimientos
particulares de cada uno de ellos; sus complejas
interrelaciones establecen resultados globales que
pueden coincidir, contradecir o pasar por alto estas
dinámicas particulares” 10 .
A través de la implementación de planes parciales,
previstos por los Planes de Ordenamiento Territorial
y definidos como unidades físicas integradas de
planeación y ordenación del territorio, se viabiliza
la definición de instrumentos específicos de acción
urbana orientados, entre otros aspectos, hacia
el diseño de la ordenación de usos del suelo, los
índices de edificabilidad, intensidades de ocupación,
dotación de infraestructura de servicios, espacio
público, etc.
2. La trascendencia de la Ley 388 de 1997
Bajo un modelo de desarrollo urbano y territorial
que se deslinda de la lógica individual y de mercado,
y que transfiere a la función pública instrumentos
de política dirigidos a una gestión planificada de
uso y ocupación del suelo, la Ley de Ordenamiento
Territorial recoge las medidas necesarias en procura
de “…garantizar que la utilización del suelo por
parte de sus propietarios se ajuste a la función
social de la propiedad y permita hacer efectivos
los derechos constitucionales a la vivienda y a
los servicios públicos domiciliarios, y velar por
la creación y la defensa del espacio público, así
como por la protección del medio ambiente y la
prevención de desastres” 11 .
A la luz de los principios que promulga la Ley
388, el Estado en cabeza de los entes territoriales
consolida su facultad de liderazgo en la ejecución
e implementación de procesos de gestión urbana
a través de la aplicación de instrumentos que le
permiten:
• Garantizar la función social de la propiedad
(constitucionalmente consagrada desde 1936
y cuyo primer intento de aplicación tiene lugar
con la Ley de Reforma Urbana).
• Promover la gestión asociativa y las intervenciones
integrales sobre el territorio.
• Lograr un desarrollo urbano autofinanciable en
lo correspondiente a la provisión de suelo para
espacio público y equipamiento.
Como ejemplo de desarrollo práctico que viabiliza
la definición de este marco de operación, los planes
parciales como instrumentos de intervención
habilitan un desarrollo más eficiente del suelo
(superando así la intervención predio a predio), y de
esta forma permiten, mediante gestión asociada:
• El reparto de cargas (espacio público y
equipamientos, junto a costos de urbanización
y construcción) y beneficios (rentabilidad del
proyecto) entre quienes participan.
• Desarrollo del suelo que integre simultáneamente
los componentes: vías, parques, equipamientos,
servicios públicos.
En materia de financiación del desarrollo urbano, la
Ley 388 mejora las condiciones de participación de
los entes territoriales en la medida en que: por un
10 Ciudades y ciudadanía. La política urbana del salto social. Ministerio
de Desarrollo Económico. Bogotá, D.C. Septiembre de 1995.
11 Ley de Desarrollo Territorial. “Ley 388 de 1997” (Julio 18).