Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la ...

esfuerzos del ICT resultante de la profundización de
la crisis fiscal, los efectos de los planteamientos de
política de vivienda indican:
• Resultados mezquinos del papel de la construcción
de vivienda como eje de recuperación de la
economía.
• Evidenciación de la reducida vocación del
sector privado para producir en el segmento de
vivienda social.
• Consolidación del desequilibrio fiscal más serio de
toda la historia del ICT (muchos adjudicatarios se
vieron en la imposibilidad de pagar –sobreprecio
de las viviendas– o se negaron a hacerlo –pésima
calidad de las unidades–; una parte importante
de los recursos de la institución, derivados de
inversiones forzosas, no eran baratos).
• La promoción capitalista siguió ganando terreno
respecto a la producción por encargo.
• El encarecimiento de la tierra urbanizable
(concentrada en los productores capitalistas),
además de consolidar la disminución de este
último tipo de producción, propició la aparición
tanto de asociaciones como de urbanizadores
clandestinos, quienes a su vez acumularon
velozmente.
• No obstante lo anterior, el gobierno (1982-
1986) con su política de vivienda sin cuota inicial
logra llegar de alguna manera a los estratos más
bajos, y da adicionalmente los primeros pasos
hacia un subsidio abierto a la vivienda.
Hacia 1986, la consideración del problema de la
vivienda se integra con el estudio más general de
la pobreza (aplicación de la metodología de las
Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI), y el elemento
Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza
fundamental de intervención del Estado en política
de vivienda enfatiza en el mejoramiento.
Frente a la administración Betancur, el gobierno de
Barco introdujo cambios graduales pero decisivos,
soportados en un contexto macroeconómico
en el que se habían superado los desajustes
fiscal y cambiario, y la tasa de crecimiento del
PIB retomaba niveles superiores a 5%. En el
plano general, las decisiones macroeconómicas
exhiben convicciones de corte más ortodoxo
y liberal (confianza en la acción del mercado
como mecanismo de corrección de la asignación
distorsionada de los recursos).
Durante este periodo, las medidas adoptadas en
materia de política habitacional condujeron a:
• Aprobación de la Ley de Reforma Urbana, con la
que se introdujo la creación de:
o Instrumentos novedosos para intervenir el
mercado de tierras.
o Mecanismos severos para combatir a los
urbanizadores ilegales.
o Esquemas para intervenir asentamientos
ilegales y subnormales.
• Con relación al sistema de financiación,
el diagnóstico equivocado de atribuir a la
indexación la responsabilidad frente a los
efectos negativos del sistema para los grupos de
menores ingresos, produjo:
o Prohibición a las CAV de otorgar préstamos
en Upac para la vivienda popular (no sólo
los relevaba de las cuotas de la época de
Betancur, sino que les prohibía prestar donde
ellos no querían hacerlo).
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