Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la ...

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Las condiciones habitacionales de los hogares y su relación con la pobreza
Una política de vivienda no tendría mucho sentido si
se formulara por fuera de una estrategia de ciudad
y de región. La ciudad no es un fenómeno social
aislado, marginal. Es la unidad básica de la sociedad
contemporánea; concentra un alto volumen de
población, una inmensa cantidad y calidad de la
producción social, cultural y económica; y posee,
adicionalmente, una inconmensurable capacidad
de transformación, adaptación y respuesta a las
cambiantes condiciones del entorno.
La complejidad y diversidad que caracterizan
las manifestaciones territoriales del problema
habitacional en Colombia trascienden y relativizan
la pertinencia e incidencia social de la política y
los programas implementados en el nivel estatal
central, los cuales se encuentran limitados desde
su origen por el enfoque aplicado para el estudio
del problema, la orientación de la política sectorial
y el plan de desarrollo y por los recursos efectivos
disponibles. Estos factores conducen objetivamente
a radicar en la administración municipal la principal
responsabilidad en el proceso de atención de las
necesidades de vivienda de la población.
Es por esta razón que varios teóricos del desarrollo
urbano han planteado los innumerables factores
que señalan la necesidad de reorientar, redefinir
y fortalecer el papel de las ciudades; es decir, la
necesidad urgente de diseñar sólidas políticas
urbanas para enfrentar los retos de la globalización 15 .
En un sentido más particular, la participación activa
del municipio en la búsqueda de soluciones al
problema de vivienda de la población se considera
como factor necesario e imprescindible.
La administración de la ciudad tiene la
responsabilidad de integrar la política central con la
local. Para la intervención del problema habitacional,
el municipio no puede limitarse a esperar las
adjudicaciones de las inversiones y programas
que opera el Gobierno Nacional, dado que éstas
tienen una fuerte dependencia de variables como
la disponibilidad de recursos, la asignación sectorial
y territorial de la inversión social, el control del
gasto público, el déficit fiscal y la inflación, etc., las
cuales imponen otros énfasis y direcciones que no
coinciden completamente con las expectativas y
necesidades de las ciudades.
Al respecto, en Colombia se han generado grandes
avances en los procesos de descentralización hacia
los municipios, tales como las leyes 11 y 12 de 1986,
las cuales se ocuparon de aspectos relacionados con
la descentralización fiscal, transferencia y creación
de ingresos locales y administrativos. Además, con
la Ley 9ª de 1989 se avanza significativamente en el
proceso de autonomía municipal, en lo relacionado
con el desarrollo urbano y las responsabilidades
en cuanto al tratamiento de la problemática de
la vivienda popular informal y su integración a la
ciudad.
La Ley 3ª de 1991 consagra otros mecanismos de
estímulo y apoyo a la legislación local en materia de
vivienda de interés social, tales como la asistencia
técnica y financiera a los municipios, la acción
coordinada entre entidades de los distintos órdenes
para el otorgamiento del Subsidio Familiar de
Vivienda, la creación de Fondos de Vivienda Locales,
etc. Sobre esta última figura es importante señalar
que, no obstante el cumplimiento de lo estipulado
15 Giraldo Isaza Fabio. Ciudad y crisis. ¿Hacia un nuevo paradigma?
CENAC, TME, Fedevivienda, Ensayo y error, Pontificia Universidad
Javeriana-Facultad de Arquitectura. Santafé de Bogotá, D.C. Abril de
1999.