Publicado con la asistencia financiera del Gobierno de Bélgica.

GEO Área Metropolitana Rosario
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CAPÍTULO 7:
ESCENARIO FUTURO
En este capítulo se describen los escenarios probables
–según distintas perspectivas– acerca de la
situación futura en las localidades del Área
Metropolitana Rosario, con especial énfasis en aquellas
que forman parte del frente ribereño comprendido
en este estudio.
7.1. LA FORMULACIÓN
DE ESCENARIOS
Los escenarios son una “construcción” acerca del
futuro de una región o país cuya principal finalidad es
orientar en la toma de decisiones acerca de la identificación
de políticas y proyectos tendientes a superar los
problemas del presente y acercarse a la situación identificada
en el escenario. La construcción del escenario
parte entonces de la articulación que tiene lugar entre
las fuerzas motrices del desarrollo, las tendencias
económicas, políticas, sociales y ambientales más
recientes y las decisiones / posiciones asumidas por
los distintos actores de una comunidad, en particular
las autoridades, los agentes económicos más importantes
y la población a partir de sus organizaciones /
instituciones representativas.
La construcción de un escenario entonces parte
entonces del posicionamiento de los distintos actores
de la comunidad respecto de la visualización de distintas
situaciones identificadas como problemáticas y
de las denominadas potencialidades a las cuales
recurrir para programar un proceso de transformación
y cambio.
De acuerdo con ello, la construcción de los escenarios
se lleva a cabo de acuerdo con tres perspectivas:
• La existencia de un mercado no regulado o
escenario de desregulación; esto es la continuidad de
las tendencias actuales sin modificaciones sustanciales
en las dinámicas en curso ni en el tipo de acciones
que se toman en el presente. Por ello es que se lo considera
como un “escenario de permanencia”.
• La introducción de reformas o modificaciones
que corrigen o reorientan las tendencias
actuales; esto implica cambios tanto en las dinámicas
actuales como en las respuestas ofrecidas. Por tal motivo
es que se lo considera como un “escenario de transición”.
• El desarrollo de grandes cambios de carácter
estructural; esto significa reformas profundas en las
dinámicas que operan en el presente y también en los
modos de definir las acciones más apropiadas. Por ello
es que se hable de un “escenario de sostenibilidad”.
7.2. HACIA LA CONSTRUCCIÓN
DE UN ESCENARIO DE
ROSARIO Y SU ÁREA
METROPOLITANA
Las transformaciones más recientes que caracterizan
a Rosario y su área metropolitana y que sirven de
punto de partida para la construcción de escenarios
pueden sintetizarse como a continuación se indica,
siguiendo los trabajos realizados por O. Bragos y R.
Kingsland (1999) y por O. Bragos, A. Mateos, S.
Pontoni y O. Vasallo (2003):
Con el desarrollo de la denominada "globalización"
de la economía, la organización territorial de
la provincia de Santa Fe se encuentra atravesando en
la actualidad por una profunda etapa de transformación.
Su litoral sur, donde se ubica la ciudad de
Rosario, es una de las zonas donde más se pone en
evidencia este cambio en marcha. Se presenta hoy un
cuadro de la organización territorial que resulta muy
distinto al de diez años atrás, con manifestaciones que
indican que estos cambios habrán de continuar y que,
por lo tanto, predisponen a Rosario para desempeñar
un nuevo rol en el escenario metropolitano y regional
futuro. Todo esto en un marco de incertidumbres (la
evolución de la economía), certezas (la exclusión
social) y desafíos (la adecuación de las instituciones,
en particular la autoridad municipal, frente a los cambios).
Esos procesos, que caracterizan el cambio por el
cual atraviesan Rosario y su región, se refieren específicamente
a la modernización de las infraestructuras
económicas, el desarrollo de las infraestructuras de
soporte, la reconversión industrial y de los servicios, el
surgimiento de nuevas formas de urbanización y, junto
con todos ellos, una acelerada profundización de los
desequilibrios sociales.
7.2.1 La modernización de las
infraestructuras económicas
Alentados por la reciente puesta en vigencia de
leyes nacionales que marcan el fin de las empresas