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UNA EUROPA SOLIDARIA: CIUDADANÍA Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
Instituto de estudios para la Paz y la Cooperación-IEPC
(China e Irán). En principio, esta limitación obedecía al afán de los Estados miembros por
mantener esta fórmula sometida a su más absoluta discrecionalidad; con posterioridad, no
obstante se ha introducido un procedimiento en el cual diferentes grupos de trabajo participan
en un proceso preliminar tendente a evaluar la idoneidad de los diferentes Estados para
participar en el proceso de diálogo político 27 . Debe advertirse, empero, que en último término
la decisión final corresponde al Consejo de la UE, sin que por otra parte se hayan regulado los
criterios que pueden conducir a su establecimiento o desestimación que resta pues como una
decisión discrecional; por otro lado, la UE asume que para la conducción del diálogo político
se hacen necesarias la flexibilidad y el pragmatismo, por lo que sus concretas modalidades se
determinan caso por caso 28 .
En cuanto a los temas sobre los que se centra son, entre otros, la participación y
observancia de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, la
cooperación con los procedimientos y mecanismos internacionales en esas materias, la lucha
contra la pena de muerte, la tortura, todas las formas de discriminación, los derechos del niño
y de la mujer, la libertad de expresión, el papel de la sociedad civil, la cooperación en materia
de justicia internacional, etc.
e) Las estrategias, acciones y posiciones comunes. Las primeras constituyen el marco
genérico de actuación para la UE en “ámbitos en los que los Estados miembros tengan
importantes intereses en común”, son adoptadas por el Consejo Europeo y precisan los
objetivos, duración y medios aportar por la UE y sus Estados miembros (art. 13 TUE). En
cambio, las acciones y las posiciones comunes poseen un carácter más preciso: las primeras
27 En concreto, el papel fundamental corresponde al grupo COHOM, asistido por los grupos de trabajo
geográficos, el grupo cooperación al desarrollo (CODEV) y el Grupo sobre consolidación de la democracia; de
hecho, es en el primero donde debe debatirse y aprobarse la decisión relativa al inicio del diálogo político; sin
perjuicio de la potestad decisoria del Consejo (vid. infra). Antes no obstante han debido de desarrollarse
contactos exploratorios con el Estado candidato
28 Líneas directrices…, cit. En cambio, para los expertos la real eficacia del diálogo se condiciona a la claridad
de miras, a la transparencia y a la coherencia (cfr. Third European Union Human Rights Discussion Forum, 21-
22 de noviembre de 2001, Bruselas, Working Group 3, Human Rights Dialogues: Types, Conditions, objectives,
Evaluation. Rapp. E. Decaux).
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Eikasia. Revista de Filosofía, año II, 9 (marzo 2007). http://www.revistadefilosofia.org