PRINCIPALES MEDIDAS <strong>DE</strong> ESTÍMULO APLICADAS EN <strong>2009</strong> CUADRO 5.1Millones de eurosMEDIDAS FISCALES Y FINANCIERAS <strong>2009</strong>CON IMPACTO EN EL SALDO PÚBLICO (I – II) -23.975I Ingresos -11.500Adelanto de devoluciones por declaración mensual en IVA -5.600<strong>El</strong>iminación del impuesto sobre el patrimonio -2.300Deducción de 400 euros por rendimientos de trabajo en IRPF (a) -1.900Inclusión de la deducción por inversión en vivienda habitual en el cálculo de las retenciones en IRPF -500Bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social para impulso a la contratación a tiempo parcial -1.200II Gastos 12.475Fondo Estatal de Inversión Local 7.700Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo 3.000Prestaciones por desempleo (pago único por conversión en autónomo y ayuda de 420 euros) 975Ayuda para compra de automóviles 800Con impacto en la deuda pública 16.250Fondo para la Adquisición de Activos Financieros 9.500Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria 6.750LÍNEAS ICO<strong>2009</strong>Dotación DispuestoTOTAL 43.100 20.387Línea ICO para avalar las deudas de los municipios con empresas y autónomos 3.000 NDLíneas ICO-Liquidez para pymes y autónomos, para financiar circulante (b) 16.000 8.453Líneas ICO de apoyo a la empresa <strong>2009</strong> (pymes, internacionalización, emprendedores y crecimiento empresarial) 10.900 6.245Línea ICO-PROINMED (para proyectos de inversión de medianas empresas) 3.000 NDLínea ICO-FTVPO: Ampliación del aval del ICO para los bonos de titulización vinculados a la promoción de VPO 5.000 2.510Línea ICO-Vivienda: Préstamos destinados a financiar viviendas terminadas en régimen de alquiler comovivienda habitual3.000 1.130Plan Renove Turismo 1.000 1.000Programa Vehículo Innovador Vehículo Ecológico (VIVE) 700 700Línea ICO-FuturE, para modernizar y mejorar la oferta turística 500 349ND: No se dispone de estimación cuantitativa.a. Medida implantada en 2008. Se eliminará parcialmente en 2010.b. <strong>El</strong> ICO aporta el 50% de la dotación, y el resto, las entidades financieras.… mientras que el gastopúblico mantuvo un grandinamismoPor su parte, el gasto público mantuvo un crecimiento por encima del PIB tendencial de la economía,incluso si se descuentan el efecto de las medidas discrecionales adoptadas y el impactode los estabilizadores automáticos. Los aumentos del gasto fueron particularmente elevados enel consumo público, que incluye la remuneración de los asalariados de las AAPP, que se situócasi tres puntos del PIB por encima del nivel observado en 2007, y las pensiones, con un incrementode un punto del PIB en el mismo período, mientras que la carga de intereses mostró unimportante repunte, como consecuencia del aumento del saldo de deuda pública.Como resultado, el déficitpúblico alcanzó cotas históricasa finales de <strong>2009</strong> y es denaturaleza eminentementeestructural. La deuda públicacruzó el umbral del 50%del PIBComo resultado, las Administraciones Públicas cerraron el año <strong>2009</strong> con un déficit del 11,2%del PIB, lo que supone un empeoramiento de la situación presupuestaria sin precedentes, demás de siete puntos del PIB respecto al año anterior y de más de 13 puntos respecto alsuperávit observado en 2007. Asimismo, la deuda pública se situó por encima del 50% delPIB. Una parte significativa del déficit público tendría, además, un carácter estructural, queno se corregirá de manera automática con la recuperación económica o mediante la reversiónde las medidas de estímulo adoptadas durante la crisis. La reducción del déficit y de ladeuda pública requerirá, en consecuencia, un esfuerzo fiscal muy intenso, que podría hacerseincluso más exigente si, como se analiza en el capítulo 2 de este Informe, el impacto de<strong>BANCO</strong> <strong>DE</strong> ESPAÑA 123 <strong>INFORME</strong> <strong>ANUAL</strong>, <strong>2009</strong> 5. LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
PRINCIPALES OPERACIONES NO FINANCIERAS <strong>DE</strong> LAS AAPP CUADRO 5.2% del PIB2004 2005 2006 2007 2008 <strong>2009</strong>1 RECURSOS NO FINANCIEROS 38,9 39,8 40,8 41,5 37,5 35,3Recursos corrientes 38,1 39,1 40,1 41,0 37,3 35,4— Impuestos sobre producción e importación 11,9 12,2 12,3 11,7 9,9 8,7— Impuestos sobre renta y patrimonio 10,2 10,9 11,7 12,9 10,8 9,6— Cotizaciones sociales 13,0 12,9 12,9 13,0 13,1 13,4— Otros recursos corrientes (a) 3,1 3,0 3,2 3,4 3,4 3,7Recursos de capital (b) 0,9 0,8 0,7 0,5 0,2 -0,12 EMPLEOS NO FINANCIEROS (c) 39,3 38,9 38,8 39,6 41,5 46,5Empleos corrientes (c) 34,0 34,0 33,7 34,2 36,2 40,6— Consumo final 17,8 18,0 18,0 18,4 19,4 21,2— Prestaciones sociales distintas de lastransferencias en especie11,7 11,6 11,5 11,6 12,4 14,6— Subvenciones 1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1— Intereses (c) 2,0 1,8 1,6 1,6 1,6 1,8— Otras transferencias1,5 1,5 1,6 1,5 1,7 2,0Empleos de capital 5,2 4,9 5,1 5,4 5,3 5,9— Formación bruta de capital 3,4 3,6 3,7 4,0 3,8 4,4— Otros empleos de capital (d) 1,9 1,4 1,3 1,4 1,5 1,63CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (–)<strong>DE</strong> FINANCIACIÓN (c) (3 = 1 – 2)-0,3 1,0 2,0 1,9 -4,1 -11,2PRO MEMORIA:Saldo primario 1,7 2,8 3,7 3,5 -2,5 -9,4Deuda bruta (c) 46,2 43,0 39,6 36,2 39,7 53,2FUENTES: Instituto Nacional de Estadística, Ministerio de Economía y Hacienda,y Banco de España.a. Incluye el excedente bruto de explotación.b. Presenta signo negativo en <strong>2009</strong>, debido a que el ajuste por recaudación incierta se incluye conese signo entre estos recursos.c. Según la metodología del Protocolo de Déficit Excesivo.d. Incluye la adquisición neta de activos no financieros no producidos.la crisis sobre el crecimiento potencial se demostrara significativo y se revirtiera la trayectoriade los tipos de interés.En este contexto, el ConsejoEuropeo declaró la existenciade un déficit excesivo enEspaña y recomendó sucorrección a más tardar en2013Así pues, por segundo año consecutivo, el déficit del conjunto de las AAPP superó en <strong>2009</strong>los límites de déficit público establecidos en las leyes de estabilidad presupuestaria. A escalaeuropea, en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el Consejo Europeo de abril de<strong>2009</strong> declaró la existencia de un déficit excesivo en España y recomendó la corrección de esasituación, a más tardar, en 2012; posteriormente, en noviembre de <strong>2009</strong>, el Consejo, a lavista de la situación macroeconómica excepcionalmente negativa, extendió el plazo hasta finalesde 2013, a la vez que se solicitó que el ajuste fiscal anual promedio del conjunto de lasAAPP fuera superior a un 1,5% del PIB a partir de 2010.<strong>El</strong> Gobierno ha respondido aesta recomendación con lapresentación de un programade consolidación fiscal…En este contexto, el Gobierno presentó en enero de 2010 una nueva Actualización del Programade Estabilidad (APE), que incorpora una importante senda de consolidación presupuestariaen el horizonte de 2013, que debería situar el déficit del conjunto de las AAPP enel 3% del PIB. <strong>El</strong> recorte del déficit sería de 1,6 puntos del PIB en el año 2010 y de 2,3puntos del PIB por año entre 2011 y 2013, y sería esencialmente de carácter estructural,pues se fundamenta en los incrementos impositivos ya adoptados, pero, sobre todo, en losrecortes del gasto público previstos en el propio Programa. En particular, además de la eli-<strong>BANCO</strong> <strong>DE</strong> ESPAÑA 124 <strong>INFORME</strong> <strong>ANUAL</strong>, <strong>2009</strong> 5. LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
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