INFORME ANUAL DEL BANCO DE ESPAÑA 2009 - El Mundo

condiciones cambiantes derivadas, por ejemplo, de la introducción de nuevas formas de producciónimpiden en muchas ocasiones a numerosas pequeñas y medianas empresas reorganizar sufuerza de trabajo en búsqueda de una mayor eficiencia. Como se ha demostrado durante la crisis,esta falta de adaptabilidad, de la que disfrutan en mayor medida las empresas de mayor tamañoque tienen convenio colectivo propio, ha resultado demasiadas veces en la desapariciónde empresas que, en otro marco, podrían haber sido viables en el medio plazo.... que determinan la dinámicade creación y destrucción deempresasEn una economía moderna, el crecimiento económico se produce mediante la continua reasignaciónde factores de producción dentro de las empresas y de los sectores de producción.En buena parte, esta reasignación de recursos se lleva a cabo mediante el proceso de creacióny destrucción de empresas, que hace que compañías y modelos de negocio obsoletossean sustituidos por nuevas instituciones y modelos más productivos, lo que genera notablesganancias de productividad. Ciertas regulaciones de los mercados de bienes y servicios queimponen barreras a la entrada o limitan la competencia frenan este proceso de «destruccióncreativa». Diversos estudios han tratado de medir las ganancias de productividad derivadasde la reasignación sectorial y, si bien los resultados dependen del método de medición empleadoy del período temporal y del país y sector económico objetos de análisis, la conclusióngeneral que puede extraerse para el caso español es que, en mayor medida que en otrospaíses, los crecimientos de productividad se producen en empresas ya existentes y no tantopor la entrada de empresas más eficientes que sustituyen a las menos productivas 17 .4 Políticas para impulsarel crecimiento potencialLas políticas de ofertacombinan medidaspresupuestarias y cambiosen la regulaciónEl impulso del crecimiento potencial y el aumento del dinamismo de la productividad requierenun gran esfuerzo de avance en la eficiencia por parte de todos los agentes. A los empresarioscorresponde un papel especialmente importante en la mejora de la gestión de las empresas,en la formación y cualificación de los recursos humanos y en la dirección de las inversioneshacia los sectores más competitivos. Los poderes públicos, por su parte, pueden influir sobrelas decisiones de inversión de los hogares en capital humano y de las empresas en capital físicoy tecnológico mediante las normas regulatorias y las acciones presupuestarias que generenlos incentivos apropiados. Estos instrumentos pueden incidir sobre los costes y los beneficiosde las diferentes alternativas de inversión y de organización de los factores de produccióny favorecer la canalización de los recursos productivos hacia las actividades más eficientes.Dentro del conjunto de normas, las regulaciones del mercado de bienes, servicios y de trabajoson especialmente relevantes. Las decisiones de inversión en capital humano dependen, enparte, de los rendimientos salariales de la educación y de la estabilidad laboral, que, a su vez,resultan determinadas por la regulación laboral, que también tiene efectos sobre la eficienciaa través de las limitaciones que introduce en la organización y gestión del trabajo dentro de lasempresas. En cuanto a la regulación de la competencia en el mercado de bienes y servicios,la participación del sector público en determinadas industrias, las barreras a la actividad empresarialmediante normas administrativas o regulatorias opacas, las cargas administrativaspara el inicio de la actividad y las trabas al comercio influyen sobre las decisiones de inversiónen capital físico y tecnológico y sobre la asignación sectorial de los factores de producción.Las políticas de oferta requierenun diseño cuidadoso para sereficaces…Es importante que las medidas que desarrollen las políticas de oferta, para ser eficaces,sean claras (definiendo de forma precisa los objetivos y los instrumentos) y simples (utilizandoel menor número posible de instrumentos por objetivo). Hay que evitar la utilización deinstrumentos demasiados complejos, que supongan trabas burocráticas y administrativasexcesivas. Muchas veces, la falta de coordinación entre organismos de la AdministraciónGeneral del Estado y entre estos y los de entes territoriales lleva a una concatenación de17. Véase P. López-García, S. Puente y Á. L. Gómez (2007), Firm productivity dynamics in Spain, Documentos de Trabajo,n.º 0739, Banco de España.BANCO DE ESPAÑA 60 INFORME ANUAL, 2009 2. LA CRISIS Y EL CRECIMIENTO POTENCIAL DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA