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Apoyo público a lasartes y la culturaUna mirada desdela economíaLa economía de las artes y la cultura es un campode estudio relativamente nuevo que intenta aplicarherramientas del análisis económico al estudio de laproducción, conservación, distribución y consumo delos bienes artísticos y culturales. Una de sus preguntascentrales está relacionada con la justificación de laintervención del Estado en este sector. En este ensayopresentamos los argumentos que respaldan la existenciade una política pública y nos referimos a las consecuenciasque es esperable que distintas formas de intervencióntengan en una serie de dimensiones, algunas directamenterelacionadas con los objetivos de la política cultural.josé MiguelbenaventeJuan JoséPriceProfesor Titular, Escuela de Negocios, Universidad Adolfo Ibáñez.Vice Presidente, Consejo Nacional de Innovación.Doctor en Economía, Universidad de Oxford.Máster en Política Económica y Políticas Públicas, LondonSchool of Economics (LSE).Economista, Universidad de Chile.88
Justificación del apoyo público a las artes y la culturaEl sector artístico y cultural ha dejado de constituir un espacio de interés de unos pocosexpertos y privilegiados, para convertirse en una preocupación permanente de las autoridadespúblicas. Esto ha sido producto de la toma de conciencia de que la cultura, ademásde tener un valor intrínseco, es una fuente de inversión y empleo y tiene por tanto un impactosobre las comunidades locales y sobre el desarrollo social del país (Throsby 2010). Sinembargo, muchas actividades generan una serie de beneficios económicos y sociales y nopor eso existe una autoridad pública velando por su desarrollo y estabilidad. ¿Qué hace dela cultura un caso que merezca una atención especial? ¿Por qué se deben invertir recursospúblicos en estas actividades?En el caso del arte y la cultura, algunos sostienen que no importa si las personas actuandolibremente tienen o no la intención de consumir; lo que importa es que se trata de algointrínsecamente bueno y debe por tanto ser producido. Así, la soberanía del consumidor esreemplazada por las preferencias sociales. Este es el argumento de los bienes meritorios, aplicadotambién en otros sectores como la educación, la salud y el mercado laboral 1 . Ciertamentees un argumento válido para muchos, pero es también criticado por sectores de corte liberal.Un argumento que genera mayor consenso es el de las fallas de mercado. En muchos casosla cultura tiene características de bien público 2 , genera una serie de externalidades positivas(los beneficios asociados al consumo de algunos bienes culturales son mayores desde el puntode vista social que desde la óptica privada), y es una fuente de valores históricos, estéticos yespirituales cuya producción y preservación interesa a la sociedad en su conjunto y debe portanto ser financiada colectivamente. Cuando se piensa en la cultura en estos términos, losargumentos para la intervención pública cobran fuerza.La cultura también puede generar beneficios en otras áreas. Este es el argumento de los valoresinstrumentales. Ya el economista Stanley Jevons destacaba en el siglo XIX que la exposición dela población a la cultura podría servir para enfrentar problemas sociales, por lo que defendió las1 Ejemplos de bienes meritorios serían la educación obligatoria en algunos niveles de enseñanza, el mandato legalpara cotizar en instituciones previsionales y la regulación del feriado legal.2 Un bien público es aquél que cumple con dos condiciones: sus potenciales consumidores no son rivales en suconsumo (el hecho de que una persona consuma no disminuye la cantidad disponible para ser consumida porotras personas) y es imposible o ineficiente utilizar el sistema de precios (cobrar) para racionar el consumo. Unejemplo que cumple con estas características es el de un teatro que no opera a plena capacidad.89
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