SINDICATOS 2009. ESTRATEGIAS FRENTE A LA CRISIS ...

250Crisis y Estrategias Sindicalesdios internos que se pagan a los productoresrurales para asegurar los precios y nivelesde producción y de subsidios directos a suexportación. Estos subsidios, que representanaproximadamente US$ 1000 millonespor día, generan una competencia deslealcon los países productores de bienes agrícolasque no utilizan este mecanismo paraganar espacio en el mercado mundial.Ahora bien, si la prohibición de subsidiosa la producción industrial, así como deotros mecanismos de dumping comercial,forma parte de los principios del GATT,la OMC y los acuerdos de comercio engeneral, aceptada por todos desde el comienzo,¿por qué este mismo principio nose aplica directamente a la producción debienes agrícolas en lugar de ser parte dela agenda de negociaciones? La respuestaes simple. La liberalización comercial no estan liberal como se dice, pues adoptar esteprincipio en la industria era beneficiosopara que los países desarrollados compitieranentre sí en pie de igualdad, pero no loes cuando se trata de competir con paísesque tienen mayores ventajas competitivasque ellos en la agricultura.Por lo tanto, la existencia de un “tradeoff”entre un acuerdo en NAMA y un acuerdoen Agricultura será esencialmente políticapara prestigiar el sistema multilateral decomercio en lugar de un acuerdo comercialcon buenos resultados para todos.Entre la reunión del Consejo General dela OMC de agosto de 2004 y la VI ConferenciaMinisterial en Hong-Kong en Chinaen diciembre de 2005, las discusiones sedieron en torno a fórmulas para reduciraranceles en NAMA, fórmulas para reduciraranceles y subsidios en Agriculturay listas positivas de nuevos servicios aofrecer para su liberalización.La presión de los países industrializadospor una fuerte reducción de los arancelesde bienes no agrícolas –NAMA– fue muyintensa, pues sus aranceles externos son, enpromedio, mucho más bajos que los de lospaíses en desarrollo, un 3% contra un 14% enpromedio estimado. Su ambición es reducir ladiferencia entre estos dos valores alrededordel 4% porque, principalmente, las empresasmultinacionales con sede en Estados Unidos,Japón y la Unión Europea quieren ampliaraún más sus exportaciones a los países endesarrollo de mercados mayores.El mecanismo de reducción arancelarianegociada en rondas anteriores normalmenteera lineal y se aplicaba sobre cadalínea arancelaria consolidada en la OMCo sobre el promedio de las mismas. Brasilactualmente ha consolidado 98 sectoresarancelarios no agrícolas en la OMC quecomponen un Arancel Externo Común enel Mercosur (AEC) de 8.822 líneas arancelarias.Es importante recordar que lasvariantes de cada producto significan líneasdiferentes. Por ejemplo, en el caso de untejido de algodón, cada color y textura serántratados como bienes diferentes y, por lotanto, se definirán como líneas arancelariascon valores específicos.Los tipos consolidados en la OMC sonlos resultantes del proceso histórico de negociacionescomerciales para cada país.Sin embargo, en la práctica acaban poraplicar aranceles menores en función derealidades específicas como el Mercosur, endonde existe el AEC de los cuatro países enrelación al resto del mundo cuyo promedioes menor que el promedio de los arancelesconsolidados. En el caso de Brasil, su arancelpromedio consolidado en la OMC es de29,9%, el aplicado de 12,7% en promedioy el AEC medio es de 10,8%. La diferenciaentre los dos últimos se debe a que existenexcepciones para el AEC, pues el Mercosures una Unión Aduanera Incompleta.Por ejemplo, para el sector del calzadoesto significa un tipo consolidado ante laOMC del 35% mientras que el AEC aplicadoes de sólo el 19,6%. En el caso del sectorautomotor, los mismos índices son, respectivamente,31,7% y 19,4%.Mantener esta diferencia entre arancelesaplicados y consolidados, conocida en lajerga comercial como “agua”, permite a lospaíses en desarrollo elevar aranceles hastael límite del porcentual consolidado en un