18suerte que si el crecimiento económico es suficientepara eliminar la pobreza, solo existentrabas coyunturales que pueden salvarse. En elcampo de las políticas sociales, la solución deestas trabas se expresa en programas de emergencia,de asistencia a los sectores que nopueden esperar a que les alcance el beneficiodel desarrollo, porque su situación se deteriora.Implica que entre la población en extremapobreza y la sociedad global existe solo undesfase de tiempo, en un proceso de desarrolloque es exitoso y que resolverá de todasmaneras este problema.Este concepto sostiene también que la pobrezaes causada por los mismos pobres, porqueno tienen las actitudes ni la capacidad dearticularse a la modernidad, y, por lo tanto,hay que provocar un cambio cultural en ellos.Por el contrario, desde otra concepción,se afirma que el proceso por sí mismo no esincluyente, que existen factores de diversanaturaleza que interrumpen o distorsionan lalógica del mercado. Por consiguiente, es necesariointroducir, desde el exterior, incentivosque orienten las decisiones de los empresariosy los consumidores. El agente principalen el desarrollo de esta estrategia es elEstado. El desarrollo va gestando estructurasproductivas heterogéneas, con capacidadesdesiguales de generar y captar riqueza, quevan dejando al margen de los beneficios deldesarrollo a una parte importante de la población,tanto rural como urbana. 23En consecuencia, el problema de la pobrezasolo puede ser atacado sustantivamentecon una estrategia a escala de una política dedesarrollo global y no de una multiplicidadde proyectos y programas, buscando incrementarla riqueza y mejorar sus formas dedistribución.Ello no significa que no sea necesario atenderde manera inmediata a la población en<strong>Cuaderno</strong>s <strong>Descentralista</strong>s <strong>16</strong>extrema pobreza mediante la transferencia derecursos, sino que se debe tener en cuenta queestos no son espacios encapsulados y aislados,sino que están relacionados con la sociedad, conla diversidad de pobres y con los no pobres.Redefinición de las políticas socialesPolítica social es también un factor de desarrollo.24 Debe ser parte del desarrollo global,debe contribuir directa e indirectamente alcrecimiento económico y, a su vez, el crecimientoeconómico debe estar orientado a lograrel bienestar de las personas. 25Es un problema que los programas de alivioa la pobreza pretendan ser más que eso,cuando se convierten en la única o más importanteexpresión de una política de superaciónde la pobreza con miras no solo a aliviarla,sino también a superarla o a acabarcon ella, transfiriendo sin cuestionamientosla responsabilidad a los propios excluidos yreproduciendo y perpetuando modelos y estructurasexcluyentes. 26Los programas focalizados de alivio a lapobreza y los de emergencia no pueden sustituira las políticas sociales universales quedeberían estar dirigidas a superar este problemacrónico y estructural, en cumplimientode los derechos económicos y sociales delas personas. 27Políticas sociales y derechosDesde un enfoque de derechos, la promociónde beneficios universales a partir de criterioslegalmente establecidos es mucho más recomendableque la prestación de servicios o debeneficios temporales restringidos a ciertosgrupos de la población meta, definidos estoscon criterios de focalización más bien arbitrariosque puedan aumentar un sentimientode inseguridad.23 Op. cit., p. 14.24 GARCÍA HURTADO, Álvaro. Las orientaciones de la política social. Santiago de Chile: CIEPLAN, Colección de Estudios,1991.25 Op. cit., p. 134.26 DIEREN, Lieve, Op. cit.27 Ibidem, p. 11.
MARÍA JOSEFINA HUAMÁNLos principios de la política socialLas políticas sociales deberían responder acuatro principios básicos: i) universalidad: lapolítica social debe ser responsable ante todoslos ciudadanos, para que se convierta enun elemento articulador de la sociedad; ii)solidaridad: debe buscar la equidad, esenciamisma de las políticas sociales; iii) eficienciasocial y no solo individual; y, iv) integralidad:la necesidad de generar sinergias entre lasdiversas formas de protección social.19A lo largo de las dos últimas décadas, sepueden encontrar sistemas de políticas socialeseficientes que no consideraron los principiosde universalidad y solidaridad, por lo queno podrán ser exitosos a largo plazo.Cambios en el discurso pero no en laprácticaDiversos documentos y el discurso oficial señalanque en el 2002 el Estado peruano, enparticular el Poder Ejecutivo, inició un procesode modernización de la gestión públicagubernamental. Para los programas socialessignifica transitar de la asistencia al desarrollode capacidades para superar la pobreza,intentando romper con el bajo impacto de losprogramas sociales en general.