Cuaderno Descentralista # 16 - Grupo Propuesta Ciudadana

MARÍA JOSEFINA HUAMÁNtancias de participación. Así, con la ley 25307,que crea los comités de gestión, se produceun avance en pro de la democratización delproceso de transferencia, pues esta instanciade participación ciudadana hace posibleuna mayor incidencia de la poblaciónen la toma de decisiones, como la definiciónde la canasta alimenticia en el ámbito provincial;sin embargo, su función es sobretodo consultiva. Los gobiernos regionales,como ha sucedido con el resto de lanormatividad, cumplen un papel absolutamentesecundario y prescindible.Desde la reglamentación dictada en 2003se empieza a percibir, lo que será más claro enlas siguientes normas que se emiten en 2004,que las funciones y responsabilidades otorgadasal MIMDES —y, más específicamente, aFONCODES y el PRONAA— durante el procesode transferencia y luego de este suponenque, para cumplirlas, deben fortalecerse y desarrollarcapacidades que hoy no tienen.Aunque se reconoce su necesidad, era pocoprobable que los gobiernos locales pudierancumplir con los mecanismos de verificación dela capacidad de gestión, pues los plazos parapreparar los expedientes resultaban cortos.El MIMDES asume críticamente los resultadosy los avances de la transferencia duranteel 2003 y propone entenderla como un procesoque requiere de un conjunto de ajustesnormativos y políticos.Para resumir, digamos que 2003 es el añodel aprendizaje, cuando se establecen los procedimientospara la transferencia.Normas emitidas en 2004Por resolución ministerial 047-2004-MIMDES,del 25 de enero de 2004, el MIMDES delegaen los gerentes locales del PRONAA, sus administradoreso quien siga en la jerarquía, lafacultad de designar a sus representantes antelos Comités de Gestión Local (CGL) de los programasde complementación alimentaria.Entre febrero y marzo de 2004, el MEFemite varios decretos supremos y directivaspara aclarar todo lo concerniente al manejopresupuestal de los municipios acreditados y37no acreditados. Ambos recibían los recursosasignados por Economía para, luego, transferirlosal MIMDES, que mantenía la gestiónde los programas sociales.Las decisiones del MEF respecto de la asignaciónde recursos financieros de acuerdo consus propios criterios generaron malestar yprotestas de las OSB. Esta situación lo obligóa ampliar el presupuesto para el subsidio económicootorgado a los clubes de madres y quehabía sido omitido en el presupuesto, y lo propioocurrió con aquellos recursos destinadosa los distritos de Lima Metropolitana queno habían sido considerados por el MEF,donde se concentraban cientos de comedorespopulares que recibían el apoyo del Programade Apoyo a Comedores Populares delPRONAA.Criterios básicos para la identificación yprogramación de inversiones sociales yprogramas socialesEn marzo del 2004, por resolución ministerial153-2004 del MIMDES, se aprueba la directiva«Criterios básicos para la identificacióny la programación de inversiones y programassociales correspondientes a las transferenciasprogramáticas condicionadas en el marco del Programade Lucha Contra la Pobreza», dirigida alos gobiernos locales acreditados. En sus disposicionesgenerales 4.3 y 4.4 se plantea, adiferencia de 2003, que «[...] los gobiernos localesconjuntamente con la población decidiránsobre la utilización de los recursos» en armoníacon las políticas de lucha contra la pobreza ylos planes de desarrollo local y presupuestoparticipativo. Se los orientará exclusivamentehacia programas y proyectos de lucha contrala pobreza, cuya identificación y selecciónserá realizada de manera participativa, consensualy democrática, priorizando a aquellaspersonas que viven en zonas de pobrezay extrema pobreza.Para la identificación de los proyectos de infraestructurasocial y productiva se tiene quetener en cuenta: (i) Que estén dirigidos a lapoblación de centros poblados de entre veintey setecientas familias (viviendas) que carecende infraestructura básica social y económicaen todos los distritos considerados como