Cuaderno Descentralista # 16 - Grupo Propuesta Ciudadana

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38pobres extremos, muy pobres y pobres. (ii)Que se orienten a mejorar la infraestructuraen salud, educación y medio ambiente. (iii)Que fomenten actividades productivas comosistemas de riego, reforestación y conservaciónde suelos. (iv) Que contribuyan a mejorarel empleo.Para la identificación y programación del usode las transferencias para la ejecución de losprogramas de apoyo a comedores, alimentospor trabajo y hogares-albergues, se establecenlos siguientes criterios: (i) Se priorizaránlugares donde exista el mayor número de personasen situación de pobreza y extrema pobreza.(ii) Estarán dirigidas a personas en condicionesde mayor vulnerabilidad. (iii) ElMunicipio Distrital, con el apoyo del GobiernoProvincial y la asistencia técnica delPRONAA, realizará la selección de los ámbitosgeográficos de aplicación. (iv) Los comitésde gestión deben proponer los criterios deselección de los beneficiarios y los procedimientosde admisión; una vez hecha la elección,se envía la lista al Municipio Distrital yeste, a su vez, la remite al Municipio Provincial,para su consolidación. (v) Los gobiernosprovinciales adquieren los alimentos deacuerdo con la canasta alimentaria propuestapor el Gobierno Regional. (vi) El MIMDESfirmará convenios de gestión y establecerá, encoordinación con los gobiernos locales, un sistemade monitoreo.Adquisición de productos alimenticiosEn marzo de 2004, por decreto supremo 002-2004, el MIMDES aprueba el Reglamento dela ley 17767, Ley del Programa Nacional deComplementación Alimentaria, que normalos procedimientos a los que se sujetan lasentidades que administran los programas deapoyo alimentario y compensación socialpara la adquisición de productos alimenticiosnacionales y cuyo artículo 3.º establece: «[...]las comisiones de adquisición deberán obligatoriamenteadquirir productos alimenticios nacionalesa los pequeños productores locales, individualesu organizados así como a las micro y pequeñasempresas agroindustriales, quienes deberánusar insumos nacionales preferentemente producidosen la zona».Cuadernos Descentralistas 16Señala también que durante el último trimestre,y previa opinión favorable del Comitéde Gestión competente, la entidad aprobarála cantidad y la calidad de la ración alimenticiapor distribuirse a los programas deapoyo alimentario y compensación social deacuerdo con los criterios nutricionales mínimosque establezca el MIMDES según las normasdel Ministerio de Salud (MINSA).Así, pues, se establece un Plan Anual deAdquisiciones y Contrataciones que se presentaal Consejo Superior de Contratación yAdquisiciones del Estado. Sobre esta base, seelabora un Plan Mensual de Adquisiciones.Con esta información, los ministerios de Agriculturay de la Producción entregan, duranteel último trimestre de cada año, un estimadode la producción, a solicitud de la entidad.Establece, además, la conformación de lascomisiones de adquisiciones integradas portres miembros: el gerente del Gobierno Provincialo Regional o el representante local delministerio u organismo público descentralizado,quien las preside; un representante delos alcaldes distritales elegido por votaciónsimple por los alcaldes distritales de la provincia;un representante local del Ministeriode Agricultura o de la Producción, según correspondaal producto. El Gobierno Local promoverála participación de las OSB según lalegislación vigente. Además, el MINSA podránombrar un representante. La entidad responsablelos convoca.Este decreto norma también el proceso deadquisición, que consta de ocho pasos nuevosy engorrosos, razón por la cual a los municipiosacreditados les tomaría mucho tiempocumplir con él; y lo mismo ocurre con elproceso para la contratación y las sancionespor incumplimiento.Plan Anual de Transferencias 2004El 12 de mayo de 2004, por decreto supremo038-2004-PCM, se aprueba el Plan Anual deTransferencias de Competencias Sectorialesa los Gobiernos Regionales y Locales 2004. Enél se plantea que: (i) El MIMDES consolidarála transferencia de los programas decomplementación alimenticia a las 67 municipalidadesprovinciales, iniciada en 2003, y
MARÍA JOSEFINA HUAMÁNde los proyectos de infraestructura social yproductiva a 241 municipios distritales, a travésde convenios de gestión. Esos municipiosejercerán su función teniendo en cuenta lostechos presupuestales que se les ha asignado.(ii) En 2004 continuará el proceso de transferenciade los programas de complementaciónalimentaria y de infraestructura social y productivaa un segundo grupo de 58 municipalidadesprovinciales y 165 municipalidadesdistritales, cuyos mecanismos de verificaciónfueron validados por el CND, en virtud deque estos entregaron sus expedientes a tiempopero, por alguna razón, estos no llegaronal CND oportunamente (artículo 8º del decretosupremo 088). La transferencia a esosmunicipios tendrá dos momentos: el primero,de preparación, va hasta diciembre del2004, y para cumplir con él suscribirán conveniosde cooperación entre el MIMDES y losmunicipios acreditados; el segundo, de transferenciacompleta, termina en enero de 2005,y para su realización se suscribirán conveniosde gestión.En la ejecución de los programas decomplementación alimenticia los gobiernoslocales participan en la definición de los planesde adquisición, en la refocalización, en elplaneamiento de los sistemas de distribucióny en la supervisión de los resultados.En los proyectos de infraestructura socialy productiva, a su vez, los gobiernos localesparticipan en la identificación y priorizaciónde inversiones en el marco de los planes dedesarrollo concertados y el presupuestoparticipativo, en la definición de la modalidadde ejecución, en la selección de operadoresy en la propia ejecución.El resto del proceso de acreditación se realizasegún la Ley del Sistema Nacional deAcreditación.Los convenios de gestiónEl 15 de mayo de 2004 se emite el decreto supremo003-2004-MIMDES, que establece lasdisposiciones para los convenios de gestiónque deben suscribirse entre el ministerio y losgobiernos locales acreditados. En él se decretaque en el caso de los proyectos de infraestructurasocial y productiva los convenios de39gestión que se suscriban podrán incluir lamodalidad de ejecución de proyectos que contemplala participación de los núcleosejecutores previstos por la ley 16157. Los comitésde gestión a los que se refiere la LeyOrgánica de Municipalidades podrán asumirlas competencias de los núcleos ejecutores. Lascondiciones para la aplicación de una modalidadde ejecución distinta serán establecidaspor los convenios de gestión por suscribirse.Sobre los convenios de gestión, estableceque su objetivo es: «[...] asegurar la atención delos beneficiarios más pobres de la localidad deacuerdo con los objetivos de la política social delEstado a cargo del MIMDES». Se menciona queestos objetivos son:«i) Contribuir a superar la pobreza y las diversasformas de inequidad, exclusión y violencia,facilitando la igualdad de oportunidades entrevarones y mujeres para elevar la calidad devida de las familias y personas en situación devulnerabilidad. ii) Contribuir a desarrollar capacidadesy facilitar los procesos del emprendimientoy la búsqueda de progreso familiar y territorial.iii) Promover la movilización y desarrollode los capitales sociales e institucionalescomo potenciadores del desarrollo sostenible. iv)Consolidar modelos de gestión y descentralizaciónconcertados y participativos en los ámbitosregional y local».Asimismo, señala: «[...] para poder cumplircon esos objetivos el MIMDES ha gestionadolos programas de complementaciónalimentaria y los proyectos de infraestructurasocial y productiva». Los primeros con el objetivode otorgar un complemento alimenticioa la población en situación de pobreza, pobrezaextrema y en riesgo moral y de salud, através de grupos organizados y centros deatención ubicados preferentemente en zonasurbanas marginales y rurales. Los segundostienen como objetivo mejorar la calidad devida de la población en situación de pobrezay pobreza extrema por medio delfinanciamiento de proyectos de infraestructurasocial y productiva orientados a la satisfacciónde necesidades básicas insatisfechas,la promoción del empleo temporal y la oportunidadde mejoras de sus ingresos.En este decreto supremo se establecentambién las obligaciones de todas las partes.
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