humanos en Guatemala Diversidad desigualdad y exclusión

214 | Situación de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión
considera que la identificación de la medida a ser consultada resulta de
fundamental importancia en el proceso de consulta y consentimiento, por lo que
debe dotarse de las mayores garantías posibles, reduciendo la discrecionalidad en
la decisión y aplicando en términos no restrictivos el concepto de “afectación”.
496. Por otra parte, y en relación con el deber de los Estados de asegurar que las
restricciones al uso y goce de las tierras y recursos naturales de los pueblos
indígenas no impliquen una denegación de su supervivencia física y cultural como
pueblo, de conformidad con sus modos ancestrales de vida 820 , la CIDH observa con
preocupación que proyectos de distinta índole estarían siendo implementados a
pesar de que suponen la negación de la existencia física y cultural de comunidades
indígenas. Entre las situaciones estaría la de decenas de comunidades q´eqchi
amenazadas por la implementación de la hidroeléctrica Xalalá sobre los ríos
Chixoy y Copón, en los departamentos de Quiché y Alta Verapaz. Según se informó,
este proyecto supondría la reubicación de las comunidades y la inundación de sus
tierras ancestrales, sin realizarse procesos de consulta ni atender a los resultados
de consultas comunitarias autoconvocadas en las que se expresó la negativa al
proyecto 821 .
2. Garantías específicas de la consulta
497. Conforme a la jurisprudencia de la Comisión y la Corte Interamericana, para ser
consistente con el derecho interamericano de los derechos humanos, la consulta
con los pueblos indígenas debe cumplir ciertas garantías específicas. Debe ser
previa, informada, libre y con el objeto de obtener el consentimiento. En ciertos
casos el consentimiento es requerido. Una de las garantías específicas más
importantes se refiere al momento en que se realiza la consulta, y supone que debe
llevarse a cabo “desde las primeras etapas de la elaboración o planificación de la
medida propuesta, a fin de que los pueblos indígenas puedan verdaderamente
participar e influir en el proceso de adopción de decisiones” 822 . Como ha expresado
la Corte Interamericana:
se debe consultar, de conformidad con las propias tradiciones del pueblo
indígena, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversión y no
únicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobación de la
820
821
822
“Otro factor crucial a considerar es también si la restricción implica una denegación de las tradiciones y
costumbres de un modo que ponga en peligro la propia subsistencia del grupo y de sus integrantes”. Corte
IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Suriname. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172. párr. 128. Corte IDH. Caso Pueblo Indígena Kichwa
de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones. Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245. párr. 156.
Información recibida en reunión con comunidades y organizaciones indígenas en Cobán, Alta Verapaz, el 23
de agosto de 2013. Denuncia de los pueblos q`eqchi`, poqomchi´ y achi´. Análisis sobre la situación del
racismo y discriminación en Alta Verapaz. Información recibida el 23 de agosto de 2013, en Cobán, Alta
Verapaz.
Corte IDH. Caso Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones. Sentencia de 27 de
junio de 2012. Serie C No. 245. párr. 167 y párr. 180-182. Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No.
172, párr. 133.
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