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Informe del Tribunal de Cuentas Europeo (European Court of Auditors) sobre Ferrocarril de Alta Velocidad en la UE

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

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Estados miembros para garantizar que <strong>la</strong> red básica esté concluida para 2030, tal y como prevé el<br />

Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> RTE-T.<br />

Asimismo, <strong>la</strong> Comisión ti<strong>en</strong>e p<strong>en</strong>sado iniciar <strong>en</strong> breve <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> RTE-T, <strong>de</strong><br />

conformidad con el artículo 54 <strong><strong>de</strong>l</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> RTE-T (Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to (<strong>UE</strong>) n.º 1315/2013). En<br />

este marco, <strong>la</strong> Comisión garantizará una sólida evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> red ferroviaria <strong>de</strong> alta velocidad <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> RTE-T. Esto abarcará, <strong>en</strong>tre otros, aspectos como <strong>la</strong> viabilidad socioeconómica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s conexiones<br />

o <strong>la</strong> interre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre infraestructura y prestación <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio c<strong>en</strong>trándose <strong>en</strong> mayor medida <strong>en</strong> el<br />

indicador c<strong>la</strong>ve <strong><strong>de</strong>l</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to re<strong>la</strong>cionado con el servicio.<br />

Asimismo, <strong>la</strong> Comisión está promovi<strong>en</strong>do el uso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> ejecución para proyectos<br />

transfronterizos con el fin <strong>de</strong> garantizar una vigi<strong>la</strong>ncia más estrecha <strong>de</strong> los proyectos.<br />

2. La Comisión acepta <strong>en</strong> parte esta recom<strong>en</strong>dación. Aunque, <strong>en</strong> principio, está <strong>de</strong> acuerdo, <strong>la</strong><br />

Comisión no pue<strong>de</strong> aplicar esta medida con efecto inmediato. Pondrá <strong>en</strong> marcha <strong>la</strong> medida tan<br />

pronto como sea posible y continuará con el<strong>la</strong> mi<strong>en</strong>tras prepara <strong>la</strong> nueva propuesta legis<strong>la</strong>tiva para<br />

<strong>la</strong> RTE-T.<br />

En el contexto <strong><strong>de</strong>l</strong> MCE para 2021-2027, <strong>la</strong> Comisión propone reforzar <strong>la</strong> conexión <strong>en</strong>tre los p<strong>la</strong>nes<br />

<strong>de</strong> trabajo <strong><strong>de</strong>l</strong> corredor <strong>de</strong> <strong>la</strong> red básica <strong>de</strong> los coordinadores europeos y <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> MCE.<br />

Asimismo, <strong>la</strong> Comisión está promovi<strong>en</strong>do el uso <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> ejecución para proyectos<br />

transfronterizos con el fin <strong>de</strong> garantizar una vigi<strong>la</strong>ncia más estrecha <strong>de</strong> los proyectos.<br />

En cuanto a <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> los Fondos <strong>de</strong> Cohesión y el Fondo <strong>Europeo</strong> <strong>de</strong> Desarrollo Regional<br />

(FEDER) <strong>en</strong> el periodo posterior a 2020, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>nificación integral <strong>de</strong> transporte al<br />

nivel a<strong>de</strong>cuado se propone como una condición favorable. Estos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> proporcionar <strong>la</strong><br />

evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> alta velocidad, cuando sea pertin<strong>en</strong>te.<br />

A<strong>de</strong>más, hay una mayor sinergia y complem<strong>en</strong>tariedad <strong>en</strong>tre estos Fondos y el Mecanismo<br />

«Conectar Europa» que se c<strong>en</strong>trará, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> <strong>la</strong> red básica, mi<strong>en</strong>tras que el FEDER y el<br />

Fondo <strong>de</strong> Cohesión proporcionarán ayuda para <strong>la</strong> red global.<br />

Recom<strong>en</strong>dación 2 – C<strong>of</strong>inanciación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>UE</strong> <strong>de</strong> inversiones <strong>en</strong> infraestructuras ferroviarias<br />

<strong>de</strong> alta velocidad<br />

1. La Comisión acepta esta recom<strong>en</strong>dación.<br />

2. La Comisión acepta <strong>la</strong> recom<strong>en</strong>dación <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia. No obstante, lo hace sin perjuicio <strong><strong>de</strong>l</strong> resultado<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> revisión <strong><strong>de</strong>l</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> RTE-T.<br />

3. En <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que le concierne, <strong>la</strong> Comisión acepta esta recom<strong>en</strong>dación.<br />

4. La Comisión acepta parcialm<strong>en</strong>te esta recom<strong>en</strong>dación, como se explica a continuación.<br />

En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda <strong>de</strong> los Fondos <strong>de</strong> Cohesión y <strong><strong>de</strong>l</strong> FEDER <strong>en</strong> el periodo posterior a 2020, <strong>la</strong><br />

Comisión acepta parcialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> recom<strong>en</strong>dación. La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>nificación integral <strong>de</strong><br />

transporte al nivel a<strong>de</strong>cuado se propone como una condición favorable. La Comisión ha propuesto<br />

que los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> transporte t<strong>en</strong>gan <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el efecto anticipado <strong>de</strong> <strong>la</strong> liberación <strong>de</strong> los<br />

ferrocarriles.<br />

En lo que respecta al MCE, <strong>la</strong> Comisión no acepta <strong>la</strong> recom<strong>en</strong>dación ya que el cuarto paquete<br />

ferroviario impone obligaciones a los Estados miembros mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> financiación <strong><strong>de</strong>l</strong> MCE se<br />

aplica a todo tipo <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios. Por lo tanto, no sería efectivo aplicar <strong>la</strong> condicionalidad ya que<br />

los b<strong>en</strong>eficiarios <strong><strong>de</strong>l</strong> MCE no rin<strong>de</strong>n cu<strong>en</strong>tas por <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los proyectos<br />

<strong>de</strong> infraestructura que recib<strong>en</strong> ayuda.<br />

5. La Comisión no acepta esta recom<strong>en</strong>dación.<br />

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