Informe del Tribunal de Cuentas Europeo (European Court of Auditors) sobre Ferrocarril de Alta Velocidad en la UE

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para garantizar una competencia leal, lo que mejoró la situación de los viajeros
(véase el apartado 86).
Un órgano regulador fuerte e independiente: necesario, pero no siempre una realidad
93. Esta solución transaccional entre la sostenibilidad financiera y la competitividad resulta
crucial. Por tanto, es importante que se existan órganos reguladores nacionales en cada
Estado miembro para actuar, y que la Comisión esté dispuesta a supervisar el sistema. Estos
órganos deberían garantizar que las normas que rigen la utilización de recargos para
recuperar los costes totales de la infraestructura se apliquen correctamente, con el objetivo
legal de sacar el mayor provecho a la infraestructura disponible.
94. En el marco del Derecho de la UE, se debe otorgar a los órganos reguladores nacionales
del ferrocarril amplia independencia y competencias para supervisar los mercados
ferroviarios con el fin de garantizar que los nuevos operadores no sean objeto de
discriminación y pueda desarrollarse una competencia leal. Se les debe dotar de recursos
suficientes. La Comisión sigue de cerca estos requisitos y apoya a los organismos nacionales
de vigilancia en sus actividades, y facilita el diálogo y el intercambio de buenas prácticas
entre órganos reguladores. El Tribunal observó las dos siguientes cuestiones.
i) España es el único Estado miembro que se plantea que los cánones de acceso a las
vías constituyan impuestos, y establecerlos por ley. Ello limita la independencia de
gestión del administrador de la infraestructura y las competencias del órgano
regulador para efectuar modificaciones en caso de que se incumplan las normas.
Además, limita el tiempo disponible para revisar los cánones, y complica las
revisiones y reclamaciones. La posición del regulador es difícil porque su dotación
de personal es limitada y porque, al contrario que las disposiciones de la Directiva
refundida, sus decisiones no son vinculantes para el administrador de la
infraestructura.
ii)
En Francia, en 2017 el órgano regulador emitió un dictamen vinculante negativo
sobre un nuevo modelo para calcular los cánones de acceso a las vías que se había
planificado para 2018. El Gobierno francés intervino fijando el nivel de cánones de