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Informe del Tribunal de Cuentas Europeo (European Court of Auditors) sobre Ferrocarril de Alta Velocidad en la UE

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

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2020). En 2004, sin embargo, ningún Estado miembro consi<strong>de</strong>raba ya este proyecto<br />

como una prioridad nacional. A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>UE</strong> ha proporcionado 96,5 millones<br />

<strong>de</strong> euros para mejorar <strong>la</strong> línea conv<strong>en</strong>cional, los trayectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Bruse<strong>la</strong>s a<br />

Luxemburgo actualm<strong>en</strong>te tardan hasta 3 horas y 17 minutos, lo que supone más<br />

<strong><strong>de</strong>l</strong> doble <strong><strong>de</strong>l</strong> objetivo fijado <strong>en</strong> 2003, y casi una hora más que <strong>en</strong> 1980, cuando se<br />

cubría <strong>la</strong> misma distancia <strong>en</strong> 2 horas y 26 minutos. Como consecu<strong>en</strong>cia, muchos<br />

posibles pasajeros simplem<strong>en</strong>te viajan por carretera;<br />

ii)<br />

España ha invertido <strong>en</strong> una nueva red ferroviaria <strong>de</strong> alta velocidad. Para contribuir<br />

a ello <strong>la</strong> <strong>UE</strong> ha invertido más <strong>de</strong> 14 000 millones <strong>de</strong> euros <strong>en</strong> líneas <strong>de</strong> alta<br />

velocidad españo<strong>la</strong>s ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1994. En España los tr<strong>en</strong>es utilizaban<br />

tradicionalm<strong>en</strong>te un ancho <strong>de</strong> vía más amplio que el resto <strong>de</strong> Europa, pero <strong>en</strong> su<br />

mayor parte <strong>la</strong> red españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> alta velocidad utiliza el ancho <strong>de</strong> vía estándar<br />

<strong>en</strong>contrado <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>UE</strong>. Sin embargo, tres <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas auditadas (el Eje<br />

Atlántico, parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> alta velocidad Madrid – Galicia; y <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> alta<br />

velocidad Madrid – Extremadura), aún utilizan el ancho <strong>de</strong> vía más amplio<br />

tradicional. Esto repercute <strong>en</strong> el r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to: <strong>la</strong> velocidad operativa máxima está<br />

limitada a 250 km/h (muy por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> velocidad operativa máxima <strong>de</strong> 300<br />

km/h para operaciones <strong>de</strong> alta velocidad <strong>en</strong> España), y los servicios se prestan<br />

mediante un material rodante <strong>de</strong> ancho amplio <strong>de</strong> vía o mediante tr<strong>en</strong>es <strong>de</strong> un<br />

ancho <strong>de</strong> vía variable específicos. Estos tr<strong>en</strong>es necesitan «cambiadores <strong>de</strong> ancho»:<br />

<strong>en</strong> España había 20 cambiadores <strong>de</strong> ancho <strong>de</strong> este tipo <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2017. Cada uno<br />

<strong>de</strong> ellos cuesta hasta ocho millones <strong>de</strong> euros, y <strong>la</strong> <strong>UE</strong> facilitó 5,4 millones <strong>de</strong> euros<br />

<strong>de</strong> c<strong>of</strong>inanciación para apoyar su construcción.<br />

29. Pese a que se han firmado acuerdos con el propósito <strong>de</strong> confirmar <strong>la</strong> voluntad política<br />

<strong>de</strong> establecer conexiones, y pese a que exist<strong>en</strong> inc<strong>en</strong>tivos <strong>de</strong> c<strong>of</strong>inanciación <strong><strong>de</strong>l</strong> 40 %<br />

disponibles <strong>en</strong> el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to MCE, los Estados miembros no construy<strong>en</strong> líneas <strong>de</strong><br />

alta velocidad si no se consi<strong>de</strong>ran una prioridad nacional, incluso si una línea se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra

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