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Informe del Tribunal de Cuentas Europeo (European Court of Auditors) sobre Ferrocarril de Alta Velocidad en la UE

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

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velocidad <strong>en</strong>tre tres y 16 km/h 37 . El número <strong>de</strong> estaciones osci<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre cuatro (LGV Rin-<br />

Ródano) y 15 (<strong>en</strong> <strong>la</strong> línea Berlín-Múnich) y <strong>la</strong>s distancias <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s varían <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te (<strong>la</strong><br />

distancia más <strong>la</strong>rga <strong>en</strong>tre dos estaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma línea <strong>de</strong> alta velocidad es <strong>de</strong> 253 km; <strong>la</strong><br />

más corta es <strong>de</strong> 26 km). En <strong>la</strong>s líneas auditadas 38 se <strong>of</strong>rec<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> servicios (por<br />

ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> línea Madrid-Barcelona algunos tr<strong>en</strong>es <strong>of</strong>rec<strong>en</strong> un servicio «sin parada»<br />

durante 621 km, mi<strong>en</strong>tras que otros tr<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea también hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s paradas<br />

intermedias, con diversas frecu<strong>en</strong>cias. La difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tiempos más amplia <strong>en</strong>tre los<br />

servicios <strong>de</strong> tr<strong>en</strong>es más directos y m<strong>en</strong>os directos es <strong>de</strong> 72 minutos (<strong>en</strong> <strong>la</strong> línea Berlín-<br />

Múnich).<br />

71. A fin <strong>de</strong> evaluar el posible número <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong> una línea <strong>de</strong> alta velocidad, el <strong>Tribunal</strong><br />

también examinó <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diez líneas <strong>de</strong> alta velocidad y<br />

cuatro líneas transfronterizas <strong>en</strong> <strong>la</strong> auditoría 39 . Algunas estaciones no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sufici<strong>en</strong>te<br />

número <strong>de</strong> pasajeros <strong>en</strong> sus zonas <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia inmediatas, y están <strong>de</strong>masiado próximas.<br />

Esto reduce <strong>la</strong> eficacia g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> alta velocidad, porque <strong>de</strong>b<strong>en</strong> parar con<br />

<strong>de</strong>masiada frecu<strong>en</strong>cia sin llegar a muchos pasajeros nuevos, o hace excesivam<strong>en</strong>te<br />

complicada <strong>la</strong> gestión diaria <strong>de</strong> los tr<strong>en</strong>es para garantizar un número aceptable <strong>de</strong> viajeros.<br />

72. En el anexo VIII figuran los resultados g<strong>en</strong>erales y los datos principales <strong>sobre</strong> <strong>la</strong>s<br />

estaciones <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> alta velocidad auditadas. Por ejemplo, según muestra <strong>la</strong><br />

ilustración 6, aunque <strong>la</strong> línea Madrid-Barcelona-Frontera francesa ti<strong>en</strong>e una zona <strong>de</strong><br />

influ<strong>en</strong>cia muy ext<strong>en</strong>sa (lo que explica su éxito), <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> algunas estaciones<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> línea (por ejemplo, Guada<strong>la</strong>jara-Yebes o Ca<strong>la</strong>tayud) es extremadam<strong>en</strong>te reducida.<br />

Habida cu<strong>en</strong>ta <strong><strong>de</strong>l</strong> número muy limitado <strong>de</strong> personas resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

15 minutos, hay motivos para dudar <strong>de</strong> <strong>la</strong> r<strong>en</strong>tabilidad y <strong>la</strong> eficacia <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er estas<br />

37<br />

Por ejemplo, <strong>la</strong> velocidad media <strong><strong>de</strong>l</strong> tr<strong>en</strong> directo Madrid-Barcelona es <strong>de</strong> 268 km/h, mi<strong>en</strong>tras<br />

que <strong>la</strong> velocidad media <strong>de</strong> los tr<strong>en</strong>es que también hac<strong>en</strong> parada <strong>en</strong> Guada<strong>la</strong>jara o Ca<strong>la</strong>tayud,<br />

Zaragoza, Lleida y Camp <strong>de</strong> Tarragona es so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 211 km/h.<br />

38<br />

Excepto <strong>la</strong>s líneas Milán-V<strong>en</strong>ecia y Eje Atlántico, don<strong>de</strong> todos los servicios <strong>de</strong> pasajeros <strong>de</strong><br />

ferrocarril <strong>de</strong> alta velocidad sigu<strong>en</strong> el mismo patrón <strong>de</strong> paradas.<br />

39<br />

Véase asimismo el <strong>Informe</strong> Especial n.º 21/2014, apartado 53 y sigui<strong>en</strong>tes, don<strong>de</strong> el <strong>Tribunal</strong><br />

utiliza una técnica simi<strong>la</strong>r.

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