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Informe del Tribunal de Cuentas Europeo (European Court of Auditors) sobre Ferrocarril de Alta Velocidad en la UE

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

V. La calidad de la evaluación de las necesidades reales en los Estados miembros es escasa, y no se suele dar la debida consideración a la solución alternativa modernizar las líneas convencionales existentes, a pesar de que el ahorro conseguido al utilizar esta opción puede ser importante. La decisión de construir líneas de alta velocidad a menudo se basa en consideraciones políticas, y por lo general no se recurre a análisis de costes-beneficios como instrumento para sustentar una toma de decisiones rentable. VI. La infraestructura ferroviaria de alta velocidad resulta cara, y cada vez lo es más: las líneas auditadas por el Tribunal cuestan una media de 25 millones de euros por km (sin tener en cuenta los proyectos de túneles, que son más caros). Los costes que ello implica podrían de hecho ser muy inferiores, con una repercusión escasa o nula en las operaciones, ya que las líneas de velocidad muy alta no son necesarias en todos los lugares en los que se han construido. En muchos casos, los trenes circulan en líneas de muy alta velocidad a velocidades medias muy inferiores a las que la línea fue concebida para soportar. El coste de una línea aumenta proporcionalmente con la velocidad de diseño, y la infraestructura capaz de soportar operaciones de velocidad muy alta (300 km/hora o más) resulta especialmente onerosa. Sin embargo, estas altas velocidades nunca se alcanzan en la práctica: los trenes circulan a una media de solo alrededor del 40

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5<br />

ABREVIATURAS Y GLOSARIO<br />

Análisis costeb<strong>en</strong>eficio<br />

(ACB)<br />

Cánones <strong>de</strong> acceso a<br />

<strong>la</strong>s vías<br />

Condiciones ex ante<br />

DG Movilidad y<br />

Transportes<br />

DG Política Regional y<br />

Urbana<br />

EM Estado(s)<br />

miembro(s).<br />

ERA (Ag<strong>en</strong>cia<br />

Ferroviaria <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

Unión Europea)<br />

ERTMS (Sistema<br />

europeo <strong>de</strong> gestión<br />

<strong>de</strong> tráfico ferroviario)<br />

FC (Fondo <strong>de</strong><br />

Cohesión)<br />

FEDER (Fondo<br />

<strong>Europeo</strong> <strong>de</strong><br />

Desarrollo Regional)<br />

INEA (Ag<strong>en</strong>cia<br />

Ejecutiva <strong>de</strong><br />

Innovación y Re<strong>de</strong>s)<br />

Herrami<strong>en</strong>ta analítica utilizada para valorar una <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong><br />

inversión mediante <strong>la</strong> comparación <strong>de</strong> sus costes previstos y<br />

b<strong>en</strong>eficios estimados. El objetivo <strong>de</strong> un ACB es facilitar una<br />

asignación más efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los recursos a fin <strong>de</strong> ayudar a los<br />

responsables políticos a adoptar una <strong>de</strong>cisión informada <strong>sobre</strong> si<br />

ejecutar o no una propuesta <strong>de</strong> inversión o posibles alternativas.<br />

Cánones abonados por los operadores ferroviarios al gestor <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

infraestructura con el fin <strong>de</strong> recuperar parte <strong>de</strong> los costes <strong>de</strong><br />

infraestructura.<br />

Condiciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> cumplirse antes <strong>de</strong> que se puedan<br />

apoyar p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> infraestructura estratégica y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo,<br />

utilizadas como marco para <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong> c<strong>of</strong>inanciación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>UE</strong>.<br />

Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Movilidad y Transportes<br />

Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Política Regional y Urbana<br />

Estado(s) miembro(s) <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea.<br />

Ag<strong>en</strong>cia creada <strong>en</strong> 2004 cuyo objetivo es apoyar <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />

<strong>de</strong> especificaciones técnicas <strong>de</strong> interoperabilidad, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s el<br />

ERTMS, y contribuir al funcionami<strong>en</strong>to efectivo <strong>de</strong> un Espacio<br />

Ferroviario <strong>Europeo</strong> único.<br />

Gran proyecto europeo <strong>de</strong>stinado a sustituir los diversos<br />

sistemas ferroviarios nacionales <strong>de</strong> comunicación y control para<br />

fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> interoperabilidad.<br />

Fondo que ti<strong>en</strong>e por objeto mejorar <strong>la</strong> cohesión económica y<br />

social <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea mediante <strong>la</strong> financiación <strong>de</strong><br />

proyectos <strong>de</strong> medio ambi<strong>en</strong>te y transportes <strong>en</strong> Estados<br />

miembros cuyo PNB per cápita sea inferior al 90 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> media<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>UE</strong>.<br />

Fondo <strong>de</strong> inversión cuyo objetivo es reforzar <strong>la</strong> cohesión<br />

económica y social <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>UE</strong> corrigi<strong>en</strong>do los principales<br />

<strong>de</strong>sequilibrios regionales mediante el apoyo financiero a <strong>la</strong><br />

creación <strong>de</strong> infraestructuras, y mediante el suministro <strong>de</strong><br />

inversiones productivas g<strong>en</strong>eradoras <strong>de</strong> empleo, con <strong>de</strong>stino<br />

principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s empresas.<br />

Sucesora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia Ejecutiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Transeuropea <strong>de</strong><br />

Transporte (AE RTE-T), que fue creada por <strong>la</strong> Comisión Europea<br />

<strong>en</strong> 2006 para ocuparse <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión técnica y financiera <strong><strong>de</strong>l</strong>

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