La stratégie d'organisation à 5 ans de l'administration territoriale de

La stratégie d’organisation à 5 ansde l’administration territoriale de l’État2. Évolution des attentes des usagersTrois entrées peuvent permettre d’identifier les attentes des usagers par rapport à l’Etat :◗ un besoin de proximité et une logique de guichet ;◗ des relations indirectes et une économie relationnelle ;◗ une absence de relation et une économie de l’informel.Dans toutes les hypothèses, une clarification des rôles respectifs de l’Etat et des collectivitésterritoriales est attendue. La distinction entre les deux niveaux d’administration souffred’un " indéterminisme absolue ". En effet, au quotidien, le citoyen voit l’Etat mais n’a pasaccès à sa complexité et n’est pas informé des imbrications dans l’action publique. Il fautalors conduire une action de sensibilisation et d’information des citoyens permettantd’identifier comment faire fonctionner les projets intégrateurs.Il existe par ailleurs un rapport symbolique à l’Etat en France. Celui-ci génère unedisjonction entre la réalité et ce qui est perçu. Dans les faits, la société se passe de plus enplus de l’administration. L’Etat devient une institution parmi d’autres. Il est égalementconstaté une tension entre la culture politique et la culture de la gestion publique : lesurbains sont plus centrés sur le politique alors que les ruraux sont tournés vers uneproximité du service dépolitisée. Dans ce contexte, les fonctions essentielles attendues del’Etat sont :◗ une fonction scientifique et technique, l’Etat devant être précurseur ;◗ une fonction opérationnelle préservant les qualités d’arbitrage et de cohérence.3. Évolution des modalités de travailet modalités de conduite des réformesPlusieurs administrations ont engagé le développement du télétravail. Les premièresexpériences montrent que le recours au télétravail stagne à hauteur de 3%. Il est doncdifficile de voir un signal fort et d’envisager des évolutions en ce sens.Dans la conduite des réformes, il est souvent davantage pensé à la cible qu’au changement.Cela conduit à de grandes idéalisations des réformes. Cela pose le problème du pragmatismedes affaires publiques. Par exemple, au nom de l’égalité et au détriment de l’équité, il peutêtre fabriqué de puissantes inégalités, voire du communautarisme. L’Etat doit doncapprendre à procéder par généralisation des expériences positives et non croire qu’il vadevancer les évolutions. La société française étant multiculturelle, l’Etat doit également seposer la question de comment conduire des politiques publiques différenciées. Par ailleurs,on constate souvent une disjonction entre la réalité de l’amélioration du service rendu et saperception par le public.Les nouveaux modes de concertation, consultation et cogestion s’avèrent peu efficaces. Ilsn’amènent pas de nouveaux interlocuteurs dans l’échange et, de ce fait, ne conduisent pasà une transformation en profondeur. D’autre part, le multiculturalisme de la sociétéhandicape la généralisation des pratiques.Enfin, il convient de bien distinguer les problématiques d’organisation des services et decelles relatives à leur implantation.- 79 -