La stratégie d'organisation à 5 ans de l'administration territoriale de

La stratégie d’organisation à 5 ansde l’administration territoriale de l’ÉtatRapportLa Société française, complexe, diverse, alternant quand elle ne les superpose pas élanscollectifs et affrontements internes, construit son Histoire depuis plus de mille ans, et saRépublique depuis plus de deux cents ans.Dans les élans de cette Histoire, malgré ses soubresauts ou ses parenthèses tragiques, lesservices publics, très tôt apparus, si l’on choisit de dater leurs premières manifestations del’installation des missi dominici de Charlemagne, incarnent et traduisent à partir de lacréation de la troisième République, à côté du suffrage universel, les ambitions de notredémocratie.L’analyse et les propositions qui suivent, tout en portant sur un champ circonscrit, du doublepoint de vue territorial et administratif, et une période d’évident court terme au regard decette Histoire, doivent, modestement mais lucidement, tenter de s’inscrire dans le grandmouvement de celle-ci.En le rappelant, nous ne chercherons ni à nier ou contourner les faiblesses, les crises, lesdoutes collectifs, ni à relativiser pour la minimiser l’obligation de retrouver l’équilibre desfinances publiques de notre pays.Mais nous rappellerons d’emblée deux points forts essentiels de l’état des lieux de départ :◗ La Société française ne se délite pas, ne se dissout nullement ni dans la " mondialisation" ni dans le communautarisme, pas plus que son inscription au cœur d’une Europe qui aconstruit la paix, veille sur elle et tente au-delà des crises d’édifier les solidaritéséconomiques et sociales ne menace son existence.◗ Les citoyens ne remettent pas aujourd’hui en cause leur confiance dans les servicespublics, même s’ils attendent, exigent de l’Etat la réponse à toutes leurs inquiétudes, sanstrop savoir au demeurant, la plupart du temps, de quelle collectivité publique relèventces réponses.Il nous a été demandé d’inscrire nos analyses dans une démarche prospective. Même àl’horizon limité de cinq ans, cette interpellation a du sens : les attentes des bénéficiaires duservice public évoluent, tout comme les rapports au travail et les réponses techniques etsociales. Le rythme de ces évolutions qui font écho à la complexité des organisations socialess’accélère, dicté notamment par le déploiement massif et les progrès permanents destechnologies de l’information.Les repères prospectifs que nous intégrons à nos propositions sont issus de nos réflexions,de la prise de connaissance des travaux de la DATAR et de la rencontre des quelquesresponsables d’analyses prospectives de l'administration qu’il a été possible de mobiliser etd’un rapport du professeur Gauchet plus spécifiquement consacré à l’Etat territorial. 1Marcel Gauchet, directeur d’études à l’Ecole des hautes études en sciences sociales : " l'Etat territorial et les attentes des français: éléments de réflexion à l'horizon 2025. "- 7 -