Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
102<br />
Barnehage<br />
kommunale barnehager. Private eiere<br />
melder om utfordringer med å drive<br />
barnehager innenfor den økonomiske<br />
ramme som er gitt.<br />
full barnehagedekning, rett til barnehageplass<br />
Kommunen er pliktig til å innfri rett til<br />
barnehageplass, jfr. barnehagelovens<br />
§ 12a. Dette innebærer blant annet at<br />
barn som fyller ett år innen utgangen av<br />
august det året det søkes om barnehageplass,<br />
har rett til å få barnehageplass<br />
fra august. Molde kommune ivaretar<br />
retten, og tilbyr også plass til barn<br />
uten rett. Behovet for barnehageplass<br />
er imidlertid stort og ved årsskifte<br />
2011/2012 er det omtrent 90 barn uten<br />
rett til plass på venteliste. Både private<br />
og offentlige virksomheter signaliserer<br />
stort behov for barnehageplass for<br />
å rekruttere ansatte. Det er viktig at<br />
kommunen fortsatt har stort fokus på å<br />
øke kapasiteten. Viktig prosjekt i denne<br />
sammenheng er oppstart av byggingen<br />
av Espira Årølia barnehage<br />
rekruttering, kompetanse<br />
Barnehagesektoren har hatt en enorm<br />
vekst de senere år. Tilgangen på<br />
førskolelærere har ikke hatt tilsvarende<br />
volumsøkning. Det har ført til at kommunen<br />
de to siste år også i Molde merker<br />
mangelen på pedagoger. I 2011 mottok<br />
fagseksjonen søknad om dispensasjon<br />
for totalt 17 stillinger. Rådmannen ser<br />
med uro på denne situasjonen. I barnehagesektoren<br />
er det lovfestede krav til<br />
pedagognorm anslagsvis at 1 av 3 ansatte<br />
er førskolelærere. Flesteparten av<br />
ansatte har ikke høyere utdanning. Når<br />
det da i tillegg må gis dispensasjoner fra<br />
utdanningskravet, er det en urovekkende<br />
situasjon. Kunnskapsdepartementet<br />
har gitt ut en ny veileder om praktisering<br />
av regelverket rundt pedagogisk<br />
bemanning. For Molde innebærer denne<br />
presiseringen at behovet for pedagoger<br />
øker ytterligere.<br />
Kommunen arbeider med å beholde og<br />
rekruttere førskolelærere, blant annet<br />
ved å tilby mentorordning for nyutdannete.<br />
Endring i barnehagesektoren har<br />
ført til behov for ny bemannings- og<br />
rekrutteringsplan.<br />
En viktig faktor for å beholde og rekruttere<br />
dyktige medarbeidere er høyt fokus<br />
på faglig kvalitet og kompetanse. De<br />
senere år har det vært gjennomført<br />
viktig arbeid for å styrke pedagogisk<br />
ledelse i samtlige kommunale og private<br />
barnehager. Dette er gjennomført i et<br />
samarbeid med Dronning Mauds Minne,<br />
høgskolen for førskolelærerutdanning<br />
i Trondheim. Videre har kompetansemidler<br />
fra kommunen og fylkesmannen<br />
vært benyttet til ulike tiltak som likestillingsprosjektet<br />
”Likeverdig behandling<br />
av gutter og jenter” v/Anestua studentbarnehage<br />
(ikke-kommunal), Kvam og<br />
St. Sunniva barnehager (kommunal),<br />
prosjekt for minoritetsspråklige barn i<br />
Banehaugen barnehage (ikke-kommunal),<br />
Romsdalsk barnehagestemne, en<br />
kursdag for 800 barnehageansatte i<br />
kommunale og ikke-kommunale barnehager<br />
i regionen, barnehagekonferansen<br />
”Makt og avmakt”, felles kompetanseheving<br />
tilbudt samtlige kommunale og<br />
ikke-kommunale styrere, mentorordning<br />
for nytilsatte førskolelærere med videre.<br />
barn med særskilte behov<br />
Behovet for tiltak for barn med nedsatt<br />
funksjonsevne er stadig økende. Dette<br />
har vært meldt over år, senest i revidert<br />
budsjett 2011 og ved klagebehandling<br />
i formannskapet som klagenemnd i<br />
oktober 2011.<br />
Tilnærmet alle barn har et barnehagetilbud,<br />
og barna starter i barnehage når<br />
de er mye yngre enn tidligere. 87,1 pst.<br />
av 1 - 2 åringer har barnehageplass i<br />
Molde. Dette gir stadig større mulighet<br />
til å fange opp barn som trenger hjelp<br />
og støtte. Forskning viser til viktigheten<br />
av å sette i verk tiltak tidlig. Barnehagetilbud<br />
er i seg selv et tidlig tiltak. Meld.<br />
St. 18 (2010-2011) Melding til Stortinget<br />
”Læring og fellesskap. Tidlig innsats<br />
og gode læringsmiljø for barn, unge<br />
og voksne med særlige behov” ble<br />
godkjent 8. april 2011. Stortingsmeldingen<br />
påpeker tre strategier for forbedring:<br />
fange opp - følge opp, målrettet<br />
kompetanse – styrket læringsutbytte,<br />
samarbeid og samordning – bedre gjennomføring.<br />
Siden forrige barnehageår har det vært<br />
en økning i antallet innmeldte barn med<br />
særskilte behov fra 32 til 42 barn. Kommunale<br />
og ikke-komunale barnehager<br />
og foresatte har søkt om ressurser til<br />
sakkyndig dokumenterte tiltak langt utover<br />
den ramme som er gitt til tiltakene.<br />
Etter en periode med utfordringer med<br />
å rekruttere spesialpedagoger lykkes<br />
kommunen i 2011 å få tilsatt personer<br />
med høy spesialpedagogisk kompetanse.<br />
I barnehagene er det stort behov<br />
for både fagkompetanse og assistenter.<br />
Flere av barna har diagnoser som både<br />
krever fagkompetanse og kontinuerlig<br />
oppfølging av voksne hver dag hele<br />
barnehagedagen.<br />
Kommunen har hatt store utfordringer<br />
med å rekruttere logoped. Kommunen<br />
er pliktig å gi barn med rett til logopedhjelp,<br />
denne tjenesten. Skoleåret 2011<br />
- 2012 har det vært inngått avtale med<br />
Tøndergård skole om å kjøpe 20,0 pst.<br />
logopedtjeneste til barnehagebarna.<br />
Dette er ikke tilstrekkelig i forholdt til<br />
behovet, men ved å samarbeide med<br />
privatpraktiserende logopeder har kommunen<br />
imidlertid kunne gitt tilfredsstillende<br />
tilbud.<br />
tilsyn<br />
Kommunen har tilsynsansvar for all<br />
barnehagedrift, jfr. barnehagelovens<br />
§ 16. Tilsynet er viktig for å sikre at<br />
barnehagene har god kvalitet og drives<br />
i tråd med lov og forskrift. Tilsyn med<br />
barnehagene gjennomføres på flere<br />
måter, gjennom formelle tilsyn som<br />
systemrevisjon, kontroll av sentrale<br />
dokumenter, årsregnskap, ulike rapporteringer<br />
til stat og fylke, herunder<br />
BASIL- rapporteringen (BArnehage- Stat-<br />
InnrapporteringsLøsning), samordnet<br />
opptak, veiledning, styrermøter, møter<br />
med eiere og lignende.<br />
I perioden 2009 - 2011 har fagseksjonen<br />
gjennomført formelle tilsyn i samtlige<br />
kommunale og private barnehager, med<br />
unntak av Sekken oppvekstsenter. Tilsynet<br />
omfatter gransking av sentrale dokument,<br />
formøter, intervju av eier, foreldre,<br />
styrer/enhetsleder, pedagogisk leder og<br />
assistent/barne- og ungdomsarbeider,<br />
sluttmøter, tilsynsrapport og oppfølging<br />
av avvik og merknader. Tema for tilsynet<br />
har vært lov om barnehager § 3 barns<br />
rett til medvirkning, § 4 foreldreråd og<br />
samarbeidsutvalg, § 19 politiattest og §<br />
22 opplysningsplikt til barnevernstjenesten.<br />
Det har blitt avdekket 24 avvik og<br />
gitt 14 merknader.<br />
Det er mye positivt som skjer på barnehageområdet,<br />
og bruker- og medarbeiderundersøkelser<br />
viser gode resultater,<br />
men rådmannen ser med uro på<br />
resultatene fra tilsynet. Når dette også<br />
sees i sammenheng med stadig økning<br />
i antall dispensasjoner og fortsatt høyt<br />
sykefravær, må kommunen videreføre<br />
og videreutvikle arbeidet for å sikre<br />
rekruttering og kvalitet. Det vil være<br />
avgjørende for å sikre at barnehagene er<br />
i stand til å ivareta det samfunnsmandatet<br />
de er gitt.<br />
fysiske utfordringer<br />
I følge KOSTRA-tall er utnyttelsesgraden<br />
av arealet i barnehagene svært høy, og<br />
det er ikke kapasitet til økning av barnetall<br />
ytterligere i eksisterende lokaler.<br />
Flere av barnehagene begynner å bli<br />
gamle og slitte, og de tilfredsstiller ikke<br />
de krav som stilles til moderne barnehagedrift.<br />
Dette gjelder både fysiske<br />
forhold for barna og arbeidsplasser og<br />
fasiliteter til personalet. Videre er det<br />
behov for oppgraderinger på uteområdene.<br />
Det er viktig at vedlikehold<br />
og renoveringer iverksettes. I første<br />
omgang er det nå planlagt renovering av<br />
Barnas Hus, Hjelset og Hatlelia. Videre<br />
skal bygningsmassen til Lillekollen<br />
barnehage vurderes.<br />
Kostra<br />
Korrigerte brutto driftsutgifter i kr. per<br />
barn i kommunale barnehager, konsern<br />
= Gj. snitt landet utenom Oslo<br />
= Gj. snitt kommunegruppe 13<br />
= Molde<br />
2008 2009 2010 2011<br />
127 267 135 404 - -<br />
130 708 138 776 - -<br />
116 550 131 069 144 872 156 132<br />
Korrigerte brutto driftsutgifter består av<br />
driftsutgiftene som føres på funksjonen<br />
førskole og tar for seg basistilbudet i en<br />
barnehage. I tillegg har den i seg driftsutgifter<br />
ført på tilbud til funksjonshemmede<br />
barn, samt drift og vedlikehold<br />
av lokaler. I drift og vedlikehold ligger<br />
utgifter knyttet til lokalet uavhengig av<br />
om det er husleie eller andre kostnader<br />
som kan sammenlignes med husleie<br />
(kalkulatoriske posteringer, vedlikehold<br />
med videre). Det vil slik sett ikke være et<br />
skille mellom de kommunene som eier<br />
bygget selv og de som leier av andre.<br />
Kostnadene divideres på antall barn i<br />
kommunale barnehager (barn i åpen barnehage<br />
er ikke inkludert). Som diagrammet<br />
viser har Molde kommune tradisjonelt<br />
sett ligget under de kommunene<br />
som den kan sammenligne seg med.<br />
andel ansatte med førskolelærerutdanning,<br />
konsern<br />
= Gj. snitt landet utenom Oslo<br />
= Gj. snitt kommunegruppe 13<br />
= Molde<br />
2008 2009 2010 2011<br />
33,0 32,6 32,6 32,9<br />
33,2 33,1 33,1 33,6<br />
29,5 30,5 27,0 29,1<br />
Diagrammet viser at Molde kommune<br />
ligger noe under de kommunene det<br />
sammenlignes med hva gjelder ansatte<br />
med førskolelærerutdanning i barnehagene.<br />
En årsak kan være at tilgangen<br />
på faglærte ikke har vært tilstrekkelig i<br />
forhold til en sterk satsing på utbyggingen<br />
av antall barnehageplasser.<br />
barnehagedekning, konsern<br />
= Gj. snitt landet utenom Oslo<br />
= Gj. snitt kommunegruppe 13<br />
= Molde<br />
2008 2009 2010 2011<br />
88,0 89,3 89,9 90,4<br />
88,0 89,2 90,1 90,6<br />
94,8 95,7 95,1 95,0<br />
Diagrammet viser at andelen barn i<br />
barnehagealder i Molde kommune er<br />
lavere enn andelen barn i barnehagealder<br />
i de kommunene det sammenlignes<br />
med. Andelen barn 1 - 5 år ser i tillegg<br />
ut til å reduseres mer enn andre i 2011.<br />
En konsekvens av at kommunen har<br />
en lavere andel barn i aldersgruppen<br />
er at den også mottar en lavere andel<br />
av midler som overføres til denne<br />
aldersgruppen over rammetilskuddet.<br />
Nedgang i antall barn betyr ikke nødvendigvis<br />
at det er en nedgang i antall barn<br />
i kommunene, eller at det blir færre barn<br />
som har barnehageplass, men at denne<br />
aldersgruppens andel av den totale<br />
befolkningen blir mindre.<br />
andre nøkkeltall molde Kommunegruppe 13 landet utenom oslo<br />
2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011<br />
Oppholdsbetalingens finansieringsandel i pst. 17,4 15,8 16,0 17,0 16,3 16,0 16,6 15,9 15,6<br />
Statstilskuddets finansieringsandel i pst. 54,5 52,3 1,5 53,8 54,1 1,6 53,4 53,3 1,5<br />
Kommunale driftsmidlers finansieringsandel i pst.<br />
Dekningsgrad<br />
28,1 31,9 82,5 29,2 29,6 82,4 30,1 30,7 82,9<br />
Andel barn 0 år med barnehageplass i forhold til innbyggere 0 år 3,8 5,6 2,3 5,0 5,2 5,2 4,8 4,7 4,6<br />
Andel barn 1 - 2 år med barnehageplass i forhold til innbyggere 1 - 2 år 88,6 87,1 86,3 78,0 81,0 81,0 78,0 79,7 80,4<br />
Andel barn 3 - 5 år med barnehageplass i forhold til innbyggere 3 - 5 år<br />
andre nøkkeltall<br />
Korrigerte brutto driftsutgifter per barn, ekskl. minoritetsspråklige,<br />
100,2 101,0 101,5 96,6 96,8 96,9 96,7 96,9 97,0<br />
som får ekstra ressurser i kommunal barnehager 268 333 416 875 441 875 332 030 - - 306 673 - -<br />
Leke- og oppholdsareal per barn i kommunale barnehager (m2) 4,7 4,9 4,9 5,2 - - 5,6 - -<br />
Leke- og oppholdsareal per barn i private barnehager (m2) 5,2 5,3 5,3 5,4 - - 5,5 - -<br />
Andel ansatte menn til basisvirksomhet i barnehagene i pst. 4,8 4,4 4,8 8,1 - - 7,3 - -<br />
103<br />
Barnehage
Change language