elektronický průvodce udržitelnou dopravou - Centrum dopravního ...

Sociální aspekty dopravy
8.4 Zapojení veřejnosti do
dopravních projektů
Zapojení veřejnosti do rozhodovacích procesů obecně stejně
jako zapojení veřejnosti do dopravních projektů je výrazem
demokratičnosti rozhodování. Myšlenka demokracie je
velmi stará a sahá až do Starého Řecka. S novodobým
rozvojem demokracie v Americe a Evropě v 18. století se
postupně moderní demokracie vyvinuly v zastupitelské
systémy, ve kterých se většinou prosadila tzv. pasivní
demokracie. To znamená, že volič byl mimo čas
sporadických voleb upozadněn a rozhodování se stalo
exkluzivní výsadou politiků a odborníků. Nicméně podle
principu jednomyslnosti stále platí, že „každý postup, který
se od jednomyslného souhlasu odchyluje, je pro jednoho
nebo více členů spojen s externími náklady. Externí náklady
jsou nevýhody, které vzniknou pro ty členy skupiny, kteří se
nemohou dostatečně podílet na výhodách kolektivního
rozhodnutí, a jsou tím vyšší, čím více se kolektiv při svém
rozhodování odchýlí od principu jednomyslnosti.“
(Maříková et al., 1996, s. 301) Naopak náklady na
rozhodování rostou s počtem lidí, kteří musí souhlasit
s rozhodnutím a je proto třeba hledat kompromis mezi
nízkými externími náklady a vysokými náklady na
rozhodování. V principu ale platí, že čím více lidí
s rozhodnutím souhlasí, tím nižší externí náklady rozhodnutí
Obr. 6. Zapojení veřejnosti do dopravního plánování na
místní úrovni v rámci tzv. plánovacího víkendu
(Foto: http://park-studanka.webz.cz/ )
vyvolává. Proto zvláště u drahých projektů s velkým dopadem se vyplatí investovat do zapojení veřejnosti do
rozhodování a vyhnout se tak zbytečným průtahům a neúměrným společenským nákladům.
Zapojení veřejnosti je podporováno dvěma trendy. Jednak seshora: tvorbou a novelizací příslušných zákonů
a pokračující reformou veřejné správy. Jednak zezdola budováním občanské společnosti v podobě občanských
iniciativ. Oba tyto trendy jsou umocněny a do jisté míry i determinovány vstupem ČR do EU, která zapojování
veřejnosti podporuje.
Zapojení veřejnosti do dopravních projektů nemusí být jen při samotném rozhodování. Jako vhodnější varianta
se jeví, zapojit veřejnost již do tvorby podkladů k samotnému rozhodnutí. Jedná se o různá veřejných slyšení,
kulaté stoly a akční víkendy, kdy se intenzivní komunikací s veřejností snaží politická a odborná reprezentace
nalézt společně s veřejností priority diskutované problematiky a jejich možná řešení. Metody a techniky takové
práce jsou v dostupné literatuře dobře popsány. Bohužel v ČR nevznikla dosud silná kultura komunikace
s veřejností. V tomto směru máme vzhledem k západním demokraciím co dohánět. O změnu situace se snaží
především některé nevládní organizace, které uvádějí do praxe modely zapojení veřejnosti do rozhodovacích
procesů.
102