ARBEJDSPAPIR ARBEJDSPAPIR

Arbejdspapir - Industriens brug af kemikalier
Set i et overordnet perspektiv indgår brugen af de grønne afgifter i forbindelse med den grønne
skattereform. En skattereform, der blev vedtaget i 1993, og igangsat året efter. Formålet med denne
reform har været gradvist at skifte tyngde i skattesystemet, ved at statens indtægter i højere grad skal
dækkes af grønne skatter frem for indkomstskatterne. Dette har medført, at der er sket en betydelig
stigning i anvendelsen af økonomiske styringsmidler på miljøområdet. Med hensyn til de grønne
afgifter er formålet her mere specifikt at øge omkostningerne ved at belaste miljøet, således at både
den almindelige borger og virksomhederne i højere grad vil blive motiveret til at ændre deres adfærd
på miljøområdet. 47
I forbindelse med anvendelsen af afgifter er der vise forbehold , der gør sig gældende. Til forskel fra
en række andre virkemidler er brugen af afgifter kun muligt såfremt der forelægger en egentlig lov for
en sådan afgift (i henhold til Grundlovens § 43). Dertil kommer at der er en række forbehold på
internationalt plan, der begrænser brugen af afgifter. Eksempelvis i EU-sammenhæng. Her er der
opstillet en række bestemmelser, som har betydning for udformningen af økonomiske instrumenter til
brug på nationalt plan. Endelig kan det være problematisk for de danske virksomheders
konkurrenceevne i tilfælde af, at de grønne skatter og afgifter kun pålægges danske produkter og ikke
vedtages internationalt.
Groft set kan grønne afgifter deles op i følgende typer: 48
- Afgifter til dækning af forurenende adfærd. Afgifterne opkræves efter princippet om, at
forureneren skal betale.
- Afgifter i form af pantordninger, der typisk er øremærket til at sikre en miljømæssig forsvarlig
aflevering og bortskaffelse af skadelige produkter.
- Adfærdsregulerende afgifter, der skal søge at reducere brugen af problematiske stoffer eller
produkter. En forøget pris skal få producenter og forbrugere til at fravælge disse stoffer og
produkter af økonomiske grunde.
- Adfærdsregulerende afgifter, der samtidig skal give et provenu enten til finansiering af
miljøformål eller af velfærdsstatens generelle udgifter.
Anvendelse
Anvendelse
Danmark har med sin øgede anvendelse af grønne skatter fulgt en europæisk udvikling, idet der i en
lang række europæiske lande har været en stigning i anvendelsen af grønne skatter gennem de sidste
10-15 år 49
. Konkret udgjorde de samlede indtægter af både miljø- og energiafgifterne i 1999 35,8 mia.
kr. i Danmark. Et beløb der svarer til 5,8 pct. af de samlede indtægter fra skatter og afgifter.
Energiafgifterne udgør imidlertid hovedparten af disse indtægter med et beløb på 26,5 mia. kr. Ser
man på de deciderede miljøafgifter udgjorde disse i 1999 9,2 mia. kr. At der har været tale om en
betydelig stigning i miljøafgifterne afspejles af, at miljøafgifterne i 1991 udgjorde 1,1 mia. kr., hvilket
er en stigning på 8.1 mia. kr. 50
47 Miljø- og Energiministeriet, 1999
48
Se f.eks. Økologisk Råd, 2000
49 Miljø- og Energiministeriet, 1999
50 Danmarks Statistik, 2000
47