ARBEJDSPAPIR ARBEJDSPAPIR

Arbejdspapir - Industriens brug af kemikalier
mellem myndigheder og industrien. Dette er brugen af frivillige aftaler et konkret eksempel på.
Frivilligheden består groft sagt i, at industrien under udsigt til skærpede miljøkrav kan foretrække et
regelsæt, som den selv er med til at fastlægge frem for miljøkrav alene fastsat af myndighederne.
EU kommisionen inddrog i forbindelse med “The 5 th
Environmental Plan of Action” fra 1992, denne
form for regulering, hvor frivillige aftaler indgår som et centralt instrument. Denne femte
miljøhandlingsplan havde som overordnet målsætning at rykke den politiske beslutningsproces i
retning af større bæredygtighed både i forhold til den økonomiske og den sociale udvikling.
Kommisionen vurderede positivt de muligheder, der lå i brugen af aftaler som miljøpolitisk
instrument. 57
EU-Kommissionens har siden taget kontakt til både Ministerrådet og Europa Parlamentet med det
formål at skabe rammer for indgåelse af miljøaftaler. Et initiativ der skulle ses i sammenhæng med
EU's 5. Miljøhandlingsprogram, hvilket fordrede overvejelse omkring: 58
- opstilling af retningslinier for en effektiv anvendelse af miljøaftaler.
- opstilling af betingelser for, at sådanne aftaler kan anvendes til gennemførelse af visse
bestemmelser i Fællesskabets direktiver.
- anføring af, hvorledes miljøaftaler kan anvendes på EU plan.
I forhold til Danmark blev der allerede i 1991 indført en bestemmelse i miljøbeskyttelsesloven. Denne
giver ministeren hjemmel til at indgå aftaler med virksomheder. Aftaler der skal sikre, at
virksomhederne opnår nærmere fastsatte mål for anvendelsen, udledningen eller bortskaffelsen af
nærmere bestemte produkter, stoffer eller materialer.
I den Natur- og miljøpolitiske redegørelse 1999, kædes brugen af aftaleinstrumentet sammen med den
overordnede strategi for miljøindsatsen. Her fremgår det, at regeringen særligt vil arbejde for at:
- Tilrettelægge miljøindsatsen, så omkostningerne for samfundet bliver så lave som mulige. Det
skal ske med det rigtige valg og rigtige den kombination af styringsmidler.
- Udbygge beslutningsgrundlaget for valg af styringsmidler på natur-og miljøområdet, f.eks. ved
at udbygge viden generelt om styringsmidlers miljø- og omkostningsmæssige effekter.
Udbredelse Udbredelse og og erfaringer
erfaringer
I forhold til de frivillige aftaler eksisterer der en større variation af denne type af aftaler. Eksempler
herpå er selvregulering, frivillige initiativer, sam-regulering, frivillige forlig med mere. Opgørelser
viser at der eksisterer mere end 300 af slagsen alene inden for EU. 59
I tilfældet med Danmark, er det også her gjort erfaringer med aftalekonceptet, der anvendes i stigende
grad på miljøområdet. Disse har vist, at der i særdeleshed bør være et kritisk fokus på forhold som
57
OECD, 1998
58 Miljøstyrelsen, 1997
59 OECD, 1998
53