ARBEJDSPAPIR ARBEJDSPAPIR

More documents

Recommendations

Info

Arbejdspapir - Industriens brug af kemikalier ressourcekrævende. Tanken om at inkorporere miljøforhold i de økonomiske beslutningsprocesser er relativ ny, og der er derfor en række uafklarede punkter i forhold til, hvordan de reguleringsbaserede virkemidler skal understøtte de markedsbaserede, eksempelvis miljømærkningsordningerne og miljøledelse. Dertil kommer en række virkemidler, som tilsvarende er relativt nye, men som ikke hører ind under hverken den regelbaserede eller økonomiske reguleringskategori. Effekten og betydningen af disse heller ikke endnu fuldt belyst. Arbejdsgruppen anser det derfor som væsentligt at diskutere, hvorledes den mest optimale anvendelse af virkemidlerne kan se ud, og hvorledes man kan gruppere disse virkemidler. Det er næppe muligt at foretage en éntydig gruppering af samtlige virkemidler på miljøområdet, da en række af disse i princippet kan kategoriseres på flere måder. Eksempelvis enten udfra hvad de søger at påvirke, dvs. hvordan de søger at være styrende, eller på baggrund af de direkte og indirekte miljøeffekter. Et eksempel på ovennævnte forhold er pligten for udvalgte virksomheder til at udarbejde offentligt tilgængelige grønne regnskaber. Den direkte miljøeffekt er formodentlig begrænset. Indirekte er der dog – afhængig af den enkelte branche – en række afledte effekter. Professionelle investorer og kreditorer efterspørger i stigende omfang grønne regnskaber og virksomheder vil i fremtiden få øget fokus på ressourceforbrug og emissioner til omgivelserne. Endvidere vil både miljømyndigheder og virksomheder på sigt få bedre mulighed for at sammenligne præstationer mellem virksomheder i en branche. Grønne regnskaber er som udgangspunkt et regelbaseret virkemiddel, der søger at tilvejebringe information som så samtidig kan påvirke markedet og som følge heraf have en række afledte økonomiske effekter. Hertil kommer, at flere virkemidler ofte anvendes samtidig eller i kombination med hinanden. Ved samtidig anvendelse kan virkemidlerne således forstærke eller svække den samlede effekt. En problemstilling i denne forbindelse er, at ingen har et fuldt overblik over, hvilken effekt de forskellige miljømæssige virkemidler reelt har i forhold til virksomhedernes økonomiske såvel som miljømæssige præstation. Der er valgt følgende opdeling af de miljøpolitiske virkemidler: - emissionsbegrænsninger, godkendelse og tilsyn - lov om kemiske stoffer og produkter, herunder forbud - grønne regnskaber · De administrative regelbundne virkemidler, herunder: - tilskud og afgifter - miljømærkningsordninger - offentlige grønne indkøb - miljøledelse · De økonomisk funderede og markedsorienterede virkemidler, bl.a.: 5
Arbejdspapir - Industriens brug af kemikalier - effektlisten, listen over uønskede stoffer - informationskampagner - handlingsplaner · De mere informative virkemidler, herunder: Ovennævnte oversigt er ikke fuldkommen, men omfatter de fleste af de virkemidler, der vurderes som relevante i forhold til nærværende rapport. Der er altså tale om et omfattende antal virkemidler. Opdelingen er inspireret af allerede anvendte opdelinger (f.eks. i OECD) og kan selvfølgelig diskuteres, f.eks. kan de informative virkemidler bidrage til at skabe øget gennemsigtighed på markedet således at efterspørgslen efter ’grønne’ produkter eller serviceydelser øges. Den konkrete placering af virkemidlerne har desuden en tendens til at ændre sig over tid. Eksempelvis frivillige ordninger, der senere er blevet indføjet i lovgivningen. Den valgte strukturering er derfor foretaget ud fra et skøn af, hvorledes en gennemgang af de miljøpolitiske virkemidler, i forhold til kemikalieområdet, har kunnet struktureres mest hensigtsmæssigt. Ud over de egentlige miljøpolitiske virkemidler eksisterer der også en række andre policy tiltag, som har betydning for miljøområdet. Konkret er der tale om, de mere indirekte virkemidler, inden for blandt andet det skatte- og erhvervspolitiske område, som også må formodes at have betydning for virksomhedernes miljøadfærd, herunder også virksomhedernes brug af kemikalier. En undersøgelse foretaget af Arbejderbevægelsens Erhvervsråd 2 viser at ’miljøstøtte’ er den tredje største post inden for erhvervsfremmeområdet, dog kun ca. halvt så omfattende (målt i mill. kr.) som ’branchestøtten’. Det er imidlertid ganske uklart hvorledes denne miljøstøtte fungerer med hensyn til at give virksomhederne et miljøteknologisk skub fremad og til at øge den ’grønne’ efterspørgsel. Sammenfatning Sammenfatning Arbejdsgruppen finder at kompleksiteten i at frembringe miljøinnovationer taler for, at der er mange strenge, der skal slås an. Markedet for det nuværende udbud af kemikalieholdige produkter er ikke noget “der bare er der”. Det er noget, der er skabt af mange forskellige interagerende parter. På samme måde kan man sige at markedet for mindre kemikalie-holdige produkter og processer er noget der skal skabes. Det er noget der skal gøres til genstand for en udviklings- og skabelsesprocess. En proces som miljøreguleringen skal være med til at fremme. Det må på den baggrund konstateres, at skal den flerstrengede reguleringsstrategi have effekt stiller det ikke alene store krav til det enkelte virkemiddel men også til samspillet mellem de mange forskellige typer af virkemidler. Desuden peger meget i retning af at reguleringen i højere grad også bør fokusere på og indrage virksomhedernes interessenter, således at man fra denne side er med til at påvirke virksomhedernes miljøpræstation i en positiv retning; ikke mindst på kemikalieområdet. I den følgende gennemgang gives et overblik over udvalgte virkemidler. En gennemgang der 2 Hoffman & Windelin, 2000 6
Page 1 and 2: ARBEJDSPAPIR ARBEJDSPAPIR UDARBEJDE
Page 3 and 4: Indhold Indhold Virksomhedernes Vir
Page 5: Arbejdspapir - Industriens brug af
Page 9 and 10: Arbejdspapir - Industriens brug af
Page 57 and 58:
Arbejdspapir - Industriens brug af
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
show all

ARBEJDSPAPIR ARBEJDSPAPIR

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?