Introduktion-til-folkeret

Introduktion til folkeret
uden at ICC påvirker denne proces. Dette kræver dog, at et flertal på ni
lande i Sikkerhedsrådet vil stemme for en sådan artikel 16-løsning, og at
ingen af de fem permanente medlemmer nedlægger veto. Fortalere for en
sådan løsning ville skulle forklare, hvorfor de mener, at det er nødvendigt
at sætte forsøget på at opklare massive internationale forbrydelser i bero.
Der er altså tale om store krav, før ICC’s arbejde kan suspenderes, og bare
et enkelt land kan sikre, at ICC kan fortsætte. Det forholder sig omvendt
i det tidligere nævnte scenarie med en sikkerhedsrådshenvisning til ICC,
hvor et enkelt permanent sikkerhedsrådsmedlem kan forhindre, at et ikke-
ICC-land som Syrien kommer under domstolens jurisdiktion.
Indtil videre har der været to konkrete forsøg på at vedtage en artikel
16-resolution, men begge gange uden succes. I Darfur-situationen var det
som nævnt - af alle lande - USA, som afviste at fjerne ICC’s pres fra Sudans
præsident al-Bashir. Mens de fleste andre lande i Sikkerhedsrådet, deriblandt
mange af ICC-medlemsstaterne, var parate til det, vurderede den ellers så
ICC-kritiske Bush-regering, at al-Bashir ikke skulle slippe for sit ansvar. Med
hensyn til ICC’s rolle i Kenya afviste flere medlemmer af Sikkerhedsrådet
den kenyanske regerings artikel 16-anmodning, fordi medlemmerne ikke
var enige i, at domstolens efterforskning udgjorde en fare for freden i landet.
Endelig bør man huske, at selv hvis et enigt Sikkerhedsråd vedtog en artikel
16-resolution, ville denne kun gælde i 12 måneder. Spørgsmålet er derfor,
om al-Bashir eller andre vil gå med til sådan en proces, fordi det står klart,
at ICC vender tilbage efter et år, medmindre Sikkerhedsrådet fornyr den
pågældende resolution. Når ICC først er på banen, kan domstolen ikke
trækkes helt tilbage af for eksempel Sikkerhedsrådet.
Sikkerhedsrådet har, måske som reaktion på alle de vanskeligheder, der
følger med en formel artikel 16-resolution, fundet frem til et anderledes svar
på ”peace vs. justice”-spørgsmålet: en såkaldt ”silent” eller implicit artikel
16-løsning. Det betyder, at Sikkerhedsrådet frem for eksplicit at vedtage
en besværlig og midlertidig artikel 16-resolution vælger ikke at gøre noget
i forhold til ICC’s arbejde med hensyn til den pågældende konflikt. I og
med at ICC ikke har sin egen politistyrke, der kan effektuere arrestordrer,
betyder et passivt Sikkerhedsråd, at det pågældende regime får betydeligt
større råderum til at ignorere domstolen. I Darfur-situationen, for eksempel,
rapporterer ICC’s anklager hver sjette måned til FN’s Sikkerhedsråd om
vedvarende forbrydelser og om Sudans manglende samarbejde med domstolen,
ligesom ICC’s forundersøgelseskammer gentagne gange har informeret
Sikkerhedsrådet om, at en række andre lande modtager al-Bashir på
179