Eeb jahrbuch 08 09 v03:layout 1 - EEB Niedersachsen

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Erfahrungen mit Integrationskursen
nach dem Zuwanderungsgesetz
Bildungsarbeit der EEB Südniedersachsen für Migranten und Migrantinnen
Werner Peter
Seit 2004 können nach der Verordnung über die Durchführung
von Integrationskursen für Ausländer und Spätaussiedler
(Integrationskursverordnung – IntV) Sprachkurse
(Deutsch als Fremdsprache) durchgeführt werden. Nach
einer Untersuchung der Erfahrungen aus den ersten Jahren
wurde durch die Bundesregierung die Integrationskursverordnung
im Dezember 2007 noch einmal geändert.
Auf dieser Grundlage arbeiten alle Anbieter von Integrationskursen.
Die eeb Südniedersachsen führt seit einigen Jahren Integrationskurse
in diesem Rahmen durch. Dabei haben sich
zwei deutlich abgegrenzte Arbeitsbereiche herausgebildet:
Die eeb ist gemeinsam mit anderen Erwachsenenbildungseinrichtungen
– überwiegend Mitgliedern der Bildungsgenossenschaft
Südniedersachsen (BIGS) – Anbieter
von Integrationskursen im Grenzdurchgangslager Friedland.
Daneben ist sie Anbieter von Kursen in Göttingen und
Uslar. Diese beiden Arbeitsbereiche unterscheiden sich deutlich.
Die Situation in Friedland erlaubt es, übers Jahr mit über
30 Kursen zu beginnen. Dies ermöglicht für die Teilnehmer/innen
ein sehr differenziertes Angebot. Je nach individueller
Einstufung steht in der Regel immer kurzfristig ein
passender Kurs zur Verfügung. Die Ansprüche der Integrationskursverordnung
können so nahezu ideal umgesetzt
werden. In Friedland zeigt sich das nach außen auch in außerordentlich
erfolgreichen Abschlussquoten: Über 80% der
Teilnehmer/innen bestehen die Abschlussprüfung.
Für unser Kursangebot in Göttingen – vor allem in Zusammenarbeit
mit dem Migrationszentrum Göttingen – und
Uslar sind die Rahmenbedingungen wesentlich komplizierter
und sicher mit der Situation vieler Anbieter in der Fläche
vergleichbar. Im Folgenden werde ich einige Erfahrungen
und Einschätzungen zu diesen Integrationskursen vortragen.
Das Positive
Mit der Integrationskursverordnung gibt es einen klaren und
soliden Bezugsrahmen für die Organisation und die inhaltliche
Durchführung der Integrationskurse. Der konzeptionelle
Rahmen ist vorgegeben und alle Anbieter haben sich
daran zu halten.
� Für die Gruppengröße, für die Honorierung der Lehrkräfte,
für die Räume und ihre Ausstattung usw. sind Mindeststandards
vorgegeben.
� Regionale Berater des Bundesamtes für Migration und
Flüchtlinge (BAMF) sowie die ihnen zugeordneten regionalen
Verwaltungsstellen des BAMF begleiten die Arbeit
und helfen an vielen Punkten bei der Umsetzung der Integrationskursverordnung.
� Der finanzielle Rahmen ist ebenfalls eindeutig und verlässlich
geregelt. Das erleichtert auch die Umsetzung. Besonders
hervorheben muss man dabei, dass Alphabeti-
sierungskurse eine vorgeschriebene maximale Teilnehmerzahl
von 12 Teilnehmer/innen haben und dafür dann
mit einem Garantiebetrag gefördert werden. Diese Regelung
hat es überhaupt erst möglich gemacht, dass eine
größere Zahl von Alphabetisierungskursen durchgeführt
werden können.
� Die finanziellen Bedingungen sind für die Teilnehmer in fast
allen Fällen sehr entgegenkommend: Die meisten Teilnehmer
können die Kurse kostenlos besuchen.
� Die Ansprache der Zielgruppe ist seit 2007 ebenfalls deutlich
verbessert worden. Nicht nur die Ausländerbehörden,
sondern auch die Jobcenter können Teilnahmeberechtigungen
ausstellen und machen davon auch regen Gebrauch.
� Schließlich wird das Ergebnis der Kurse für alle Teilnehmer/innen
nach einheitlichen Standards geprüft und bescheinigt.
Insgesamt hat die Integrationskursverordnung eine Situation
geschaffen mit der aktiv an der Integration vieler Zuwanderer
gearbeitet werden kann. Das ist wesentlich mehr
als bis 2004 möglich war – ein echter Fortschritt. Ich halte
dies auch volkswirtschaftlich für die bessere und preiswertere
Lösung: In unsern Kursen können wir oft sehen, dass
gerade die Menschen, die über Jahre in unsicheren Verhältnissen
leben mussten und deren Integration verhindert
wurde, heute mehr Kosten und mehr Aufwand verursachen
als dies zum Zeitpunkt ihrer Einreise nach Deutschland der
Fall gewesen wäre. Dies lässt sich durch eine sofort und offensiv
arbeitende Integrationspolitik vermeiden. Die Integrationskursverordnung
trägt ganz wesentlich zur Verbesserung
der Situation bei.
Dem grundsätzlich positiven Gesamtfazit sind natürlich
auch Vorbehalte entgegen zu stellen. In der Alltagsarbeit
mit der Integrationskursverordnung gibt es auch Schwierigkeiten
und Fallstricke. Dabei liegen diese oft nicht einmal
in den Regelungen der Integrationskursverordnung.
Bürokratischer Aufwand
Hier steht nicht Kritik an der einen oder anderen Regelung
der Integrationskursverordnung im Vordergrund. Auch die
Zusammenarbeit mit dem regionalen Berater des BAMF ist
kein bürokratisches Hemmnis, sondern im Gegenteil eine
wirklich hilfreiche, offene und konstruktive Beziehung.
Vielleicht ist vieles, was im Folgenden geschildert wird,
eher von kulturellen Widersprüchen, Missverständnissen
und Dissonanzen geprägt. Bürokratische Regeln und der
Alltag unserer Teilnehmer – das passt nicht immer zusammen.
Formulare bedürfen einer Originalunterschrift des Teilnehmers.
Was aber, wenn aus irgendeinem Grund diese
Unterschrift nicht vorliegt? Dann setzt ein manchmal mühseliger
Prozess ein: Der kürzeste Weg übers Telefon kann
an Verständigungsschwierigkeiten scheitern. Da kann nur