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genera un círculo virtuoso, en el cual una mayor acumulación de personas graduadas con educación superior aumenta las tecnologías que les son complementarias y, por ende, estimula un mayor crecimiento económico. Así mismo, requiere un mayor tamaño de mercado para diferentes tipos de invenciones y alimenta una mayor demanda de mano de obra calificada 20 . Lo anterior se conoce como las complementariedades entre educación y tecnología. En este contexto, la política comercial y la IED influencian dichas complementariedades, dado que ambos canales de integración funcionan como vehículos para la transferencia tecnológica y que el nivel de educación de la fuerza laboral provee la capacidad de absorción a los países que reciben esas transferencias de tecnología 21 . Esto también aplica al sector de servicios, que ha sido uno de los componentes más dinámicos de la IED en los últimos años. Los países en desarrollo, cada vez más, consideran la IED en servicios como un canal particularmente eficaz para transferir conocimientos tecnológicos y administrativos 22 . Por otra parte, los avances en tecnología de la información hacen más atractivo para las empresas de servicios operar en el exterior 23 . Braga (1996) estima que entre 1 y 5% del empleo en el sector servicios en los países industrializados podría ser transferido a los países en desarrollo. Transformación productiva: diversificación y agregación de valor Aun así, el efecto en términos de pérdida de empleo para los países industrializados no sería significativo. En cambio, sí sería destacable el impacto positivo para los países en desarrollo 24 , no sólo en términos de empleo, sino también de potenciales exportaciones. El autor destaca la importancia de un sistema moderno de telecomunicaciones y de una fuerza laboral de alto nivel para explotar el potencial de los sectores de servicios a larga distancia. Por estas razones, la región debe coordinar su política educativa con los requerimientos que al respecto puedan tener los inversionistas extranjeros, ya que no sólo aumentará el atractivo para ellos, sino también la capacidad de absorción de las nuevas tecnologías que dichas inversiones conducen a los países receptores. De Ferranti et al (2002) encuentran evidencia según la cual, para los países latinoamericanos, por cada año adicional de escolaridad en 1985 los países recibieron casi medio punto porcentual más de IED (como fracción del PIB) en el período 1985-1998. Por otro lado, al analizar las complementariedades entre educación y tecnología es importante reconocer cuáles tecnologías complementan a los trabajadores calificados. En este sentido, se debe indicar que una de las tecnologías consideradas más 19 En esta dirección, Acemoglu (2000) señala que el impacto de un aumento en la oferta de habilidades sobre la prima por habilidades es determinado por dos fuerzas que compiten entre sí: primero, el convencional efecto sustitución, que hace que la economía se mueva a través de una curva de demanda relativa con pendiente negativa; segundo, el efecto tecnológico directo, que desplaza la curva de demanda relativa por habilidades, dado que el aumento en la oferta induce un rápido aumento en el nivel de adopción de tecnologías que son complementarias a las habilidades. Cuando el efecto directo de la tecnología domina, ante un aumento en la oferta de personas graduadas de educación superior, se induce un período de ajuste donde la oferta de habilidades y tecnologías complementarias a las habilidades aumentan de forma conjunta. 20 Dicho mercado puede ser ampliado mediante una mayor y mejor inserción de las economías de la región en la economía mundial. 21 Coe y Helpman (1995) consiguen que los gastos en Investigación y Desarrollo (I&D) del exterior benefician la productividad doméstica, por la transferencia de conocimiento o know-how tecnológico a través del intercambio comercial. Por su parte, Coe, Helpman y Hoffmaister (1997) encuentran que los países desarrollados se benefician más de los efectos de derrame o spillovers en I&D extranjero cuanto más abierto sea al comercio y más preparada sea su fuerza laboral. Schiff y Wang (2002) demuestran para el caso de países latinoamericanos, que el comercio con países desarrollados tiene un gran impacto sobre la productividad total de los factores, cuando se da en sectores intensivos en I&D del país exportador y cuando el nivel de capital humano en el país que recibe es elevado. Finalmente, Xu (2000) y Borensztein et al (1998) consiguen fuertes complementariedades entre la IED y el capital humano en sus efectos sobre la tasa de crecimiento del ingreso, ya que la IED incrementa la productividad en el país receptor siempre que se trate de un país con un mínimo nivel necesario de escolaridad para poder absorber las transferencias de tecnología. 22 Desde el punto de vista de los países en desarrollo, la internacionalización de los servicios tiene dos grandes ventajas. Por un lado, permite acceder a servicios eficientes y avanzados ofrecidos por las empresas extranjeras, situación que a su vez hace posible mejorar el nivel de competitividad de las demás industrias del país. Estos servicios pueden ser ofrecidos mediante el establecimiento de una empresa en el país anfitrión o a través de servicios a larga distancia, por ejemplo, en campos como contabilidad, consultoría o seguros. Por el otro, abre una nueva esfera de oportunidades de negocios. Ejemplos exitosos incluyen el sector del software en India o los servicios de trascripción de información offshore data entry en el Caribe. 23 Braga (1996). 24 En el caso de América Latina, el crecimiento del empleo durante los últimos 30 años ha estado fuertemente sesgado hacia el sector. Éste ha proporcionado el 95% de la creación neta de empleos en la región (Reinhardt y Peres 2000). 97
98 Reflexiones para retomar el crecimiento Gráfico 3.6 Relación entre los flujos de inversión extranjera directa y años de escolaridad, 2000 Gráfico 3.7 Relación entre el Nº de computadoras importadas por trabajador y años de escolaridad complementarias a los trabajadores educados versus los no educados es la concerniente a las computadoras. Katz y Krueger (1997) muestran que en 1993 sólo 34,6% de los bachilleres graduados utilizaba computadoras, frente a 70,2% para los graduados en educación superior. Además, Krueger (1993) demuestra que, controlando por educación, trabajadores que utilizan computadoras obtienen una prima en su salario, lo que sugiere que son más calificados. Sobre este tema, Caselli y Coleman (2001) argumentan que un elevado uso de computadoras está asociado a un alto nivel de capital humano y a una mayor apertura comercial en cuanto a manufacturas. Los autores basan su argumentación sobre el hecho de que el uso de computadoras puede ser interpretado como una proxy del grado de adopción de alta tecnología que tienen los países, adquirida a través del comercio. Estos autores interpretan sus resultados como evidencia de que recientes cambios tecnológicos han sido basados sobre habilidades, y de que aquellos países que importan de países de la OECD se benefician por las transferencias de conocimiento, especialmente en el sector de manufacturas. Se ha venido observando que la relación entre el crecimiento y la educación varía como resultado de los diferentes niveles de desarrollo económico. El
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