Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

la creación de valor. Por lo tanto, es necesaria la
creación de un marco de políticas que permita atacar
directamente estos problemas.
Visión del cluster
Hasta este punto, hemos visto el rol que juegan las
dotaciones y ciertos factores relacionados al ámbito
de acción pública, en la determinación de la diversidad
de los productos con los cuales los países de la
región se pueden insertar en el comercio mundial.
Sin embargo, tan importante como estos factores, es
la estrategia misma de diversificación. Como ya se
explicó, Venables (2002) menciona la importancia de
las aglomeraciones industriales, que conducen a la
visión del potencial de los clusters y la coordinación
de políticas para apoyar el desarrollo de los mismos.
En este sentido, la alternativa que se plantea es la
diversificación alrededor del cluster de las ventajas
comparativas iniciales, es decir, las que vienen dadas
por las dotaciones factoriales. Ésta es un área donde
pareciera que los países de la región han carecido de
la iniciativa necesaria, dado que en la mayoría de los
casos el desarrollo de clusters no ha ocurrido.
Para entender esta situación, un primer paso es definir
lo que se entiende como cluster. Según Porter
éste es “un grupo de compañías e instituciones interconectadas
asociadas a un campo particular y
próximo, geográficamente, unido por prácticas
comunes y complementarias” 47 . Los clusters pueden
incluir proveedores de insumos especializados como
maquinaria, componentes, servicios e infraestructura.
También pueden extenderse hacia abajo a los
canales de distribución y a clientes y, de manera
horizontal, a productores de bienes complementarios
y a empresas de industrias relacionadas por tecnologías
o insumos comunes. Muchos clusters abarcan,
así mismo, organizaciones gubernamentales, académicas
y gremiales que proveen servicios de capacitación,
información, investigación y apoyo técnico.
Lo fundamental de los clusters es que las acciones
conjuntas de las empresas que participan en ellos
crean un proceso en el cual cada una puede desempeñarse
con un mayor nivel de productividad que el
que tendría si operara aislada de las demás. Los
clusters representan una forma dinámica y complementaria
de entender la diversidad, intensidad,
madurez y racionalidad de las relaciones funcionales
entre empresas, de organizar el desarrollo
económico e institucional de países, regiones y/o
ciudades, y de determinar las políticas públicas y de
promoción. Por ello, es importante conocer el
estado de los clusters de una nación, sector y/o entidad
geográfica, ya que tal información arroja valiosas
claves sobre el potencial productivo de la
economía y sobre los condicionamientos de su
eventual desarrollo futuro 48 . En este sentido, interesa
conocer el estado de los clusters alrededor de
las ventajas comparativas de la región. Para este fin,
se necesita algún criterio de evaluación. Ramos
(1998) revisa la experiencia de los países escandinavos
y encuentra que la formación de un cluster de
recursos naturales maduro pasa por cuatro etapas:
1. Extracción y exportación del recurso natural,
con un procesamiento mínimo indispensable a
nivel nacional.
2. Puesta en marcha de actividades de procesamiento
y exportación, con el inicio de una etapa de
sustitución de importaciones y provisión de servicios
básicos.
3. Exportación de algunos de los bienes y servicios
que se sustituyeron en una primera instancia.
4. Exportación de productos procesados sofisticados,
insumos, maquinarias y servicios asociados al cluster
(diseño, ingeniería, consultorías, construcción,
montaje, transporte y otros) a mercados exigentes.
Las empresas del país asociadas al cluster comienzan
a invertir en el exterior en ese mismo rubro.
Esta clasificación, podría aplicarse en general a
cualquier ventaja comparativa, no solamente a los
recursos naturales (sólo que en la primera etapa,
en lugar de hablar de extracción, podríamos referirnos
a elaboración de manufacturas básicas
intensivas en mano de obra o de servicios turísticos
básicos, por ejemplo). Al analizar la región,
pareciera que hay poco desarrollo en la tercera y
cuarta etapa. El Cuadro 3.9 (ver pág. siguiente)nos
muestra el nivel de desarrollo de cada una de las
etapas en varios clusters de recursos naturales en
la región andina 49 .
47 Porter (1990).
48 Ver Enright (1992, 1993) y Porter (1999, 2000).
49 El cuadro se hizo mediante la consulta a una serie de conocedores del tema a través de entrevistas guiadas.
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