Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

Transformación productiva: diversificación
y agregación de valor
En un contexto en el que la clave para retomar el
crecimiento es lograr una mayor presencia de la
región en la economía mundial, la pregunta que
sigue es cómo mejorar la inserción internacional de
la misma. En este capítulo, analizaremos una alternativa
de transformación productiva que mejore
dicha inserción. Sin embargo, queremos aclarar al
lector que al referirnos a una “transformación
productiva” no implica dejar de producir aquello
que la región ha venido tradicionalmente haciendo y
producir bienes o servicios nuevos. La alternativa a
estudiar se centra en darle mayor valor agregado a
lo que ya producen los países.
Naturalmente, la mejor entrada a los mercados internacionales
la constituye el aprovechamiento de las
ventajas comparativas de la región. Con notables
excepciones –como Brasil y México– América Latina
se ha caracterizado por la abundancia de recursos
naturales. Por lo tanto, se debería promover diversificación
a partir de la adición de valor a dichos
recursos. Sin embargo, la evidencia muestra que la
región continúa concentrada en la exportación de
productos primarios de poco valor agregado.
Ante este resultado, cabe preguntarse por qué no se
ha diversificado más. Como veremos, varios factores
explican este fenómeno. Primero, el ambiente
de negocios y las regulaciones no han sido los
adecuados para la creación de nuevas empresas,
elemento clave en la generación de valor agregado.
Segundo, la productividad de la mano de obra es
relativamente baja. Al respecto, la educación juega
un rol fundamental, además de sus importantes
implicaciones en lo social, tema que será tratado en
detalle en el Capítulo 4. Existen algunos problemas
directamente relacionados con el rol de la mano de
obra en el sector productivo. Por ejemplo, encontramos
que la misma no está en sintonía con las necesidades
del sector productivo que se inserta en los
mercados internacionales y, en líneas generales, los
sistemas de capacitación no se adecuan a las realidades
del mercado laboral.
Tercero, es evidente que una de las claves para agregar
valor es aumentar la productividad de forma tal
que los sectores existentes se mantengan competitivos
en los mercados mundiales, así como añadir
nuevos sectores que también puedan ser competitivos.
Para lograr aumentos de productividad, un
factor clave es la innovación. No obstante, la región
se ha caracterizado por bajos niveles de innovación,
principalmente en respuesta al diseño de sus sistemas
nacionales de innovación.
Sin embargo, el factor fundamental que explica la
baja diversificación de América Latina ha sido su
estrategia misma en esta materia. Por diversas razones
la región ha apostado por diversificarse hacia
productos distintos de sus ventajas comparativas.
Ello contrasta con experiencias exitosas, que se
enfocaron en añadir valor a las mismas y eventualmente
diversificarse. Este camino podría definirse
como el desarrollo a partir de sus conglomerados
productivos o clusters, que explicaremos en detalle
en este capítulo. En líneas generales, la región se ha
caracterizado por una falta de visión sobre las
potencialidades de sus clusters.
Ante este panorama, este capítulo propone la
opción de añadir valor a partir de los clusters enfocados
en ventajas comparativas. Para este fin, se
tienen que tomar ciertos pasos como la mejora del
ambiente de negocios y el aumento en la productividad
de la mano de obra. Adicionalmente, es
fundamental el diseño de una política de desarrollo
alrededor del cluster.
En una primera parte, discutiremos lo que ha
ocurrido en la región en lo referente al aprovechamiento
de sus ventajas comparativas. Para esto,
comenzaremos discutiendo cómo llegamos de las
dotaciones a las ventajas comparativas y la diversificación.
Además, se discutirán las razones por las
cuales la región no se ha diversificado. La segunda
sección tratará la alternativa propuesta para la
diversificación, que pasa por tres componentes:
mejora del clima de negocios y la regulación,
adopción de una visión de desarrollo basada en
clusters, y aprovechamiento para este fin de la
inversión extranjera directa, así como para la
promoción de mayor transferencia y adaptación
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