Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

alternativas de diseño del sistema de seguridad
social acorde con una estrategia de inclusión 68 .
En segundo lugar, deben aplicarse normas y promoverse
relaciones laborales que sean armoniosas, así
como también debe contarse con mecanismos
adecuados y efectivos para la solución de disputas.
Los países deben invertir en el desarrollo de instituciones
que se encarguen de las políticas laborales,
tanto las que recaban, analizan y procesan información,
como las que ponen en práctica las políticas y
hacen cumplir las normas. Se debe revisar las relaciones
entre empresas y trabajadores y promover un
acercamiento. En este sentido, si bien las regulaciones
se orientan a apoyar a los trabajadores a lograr
resultados inalcanzables en las negociaciones privadas,
su aplicación tiene que tomar en cuenta efectos
secundarios y requiere una infraestructura de supervisión
adecuada. Finalmente, un rol fundamental de
la institucionalidad alrededor del mercado laboral
es el mejoramiento de las aptitudes de los trabajadores.
Este tema será tratado más adelante.
Además de la regulación en el mercado laboral, el
otro ámbito en el que la regulación juega un papel
fundamental es el del funcionamiento de las
empresas. Penfold (2002) explica que existe una
serie de barreras administrativas que dificultan la
libre operación de las empresas. Como argumenta
el autor, muchas veces estas barreras son necesarias,
pero existen problemas bien sea porque no
son bien administradas (por ejemplo, en relación
con los pasos necesarios para la creación de una
empresa) o porque son engorrosas y se pueden
simplificar (por ejemplo, los permisos de importación,
que pueden ser por razones fitosanitarias).
Por cierto, existen también barreras innecesarias,
que los gobiernos deben identificar y eliminar (por
ejemplo, controles ambientales innecesarios dada
la tecnología existente).
Revisando experiencias exitosas en la reducción de
barreras administrativas, el autor propone que la
tarea de los gobiernos debe comenzar por hacer un
estudio detallado de los pasos, tiempos y costos que
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
conllevan un proceso de inversión en las etapas de
entrada, localización y operación de una empresa.
Posteriormente, se debe estudiar si los mismos son
competitivos con respecto a otros países, para identificar
soluciones alternativas que permitan mejorar
procesos administrativos o incluso eliminar algunas
barreras 69 . Otro paso importante es la evaluación de
la percepción y el impacto real que dichas barreras
tienen sobre la estructura de costos de las empresas.
Esta evaluación se realiza a través de reuniones con
gremios empresariales y de la implementación de
encuestas que midan el clima de inversión. Con ello,
se pretende medir el impacto que las barreras administrativas
tienen sobre la productividad y la competitividad
de la empresa privada y la identificación de
los costos “informales” que deben enfrentar.
Terminado el estudio, el inicio de la fase de implementación
de las reformas requiere una serie de
condiciones, para garantizar que sean efectivamente
adoptadas. Las dos condiciones fundamentales para
el éxito de las reformas son: la existencia de objetivos
compartidos y de cooperación técnica entre el
sector privado y el sector público, y el compromiso
y coordinación de alto nivel en el sector público.
Además, Penfold (2002) sugiere otras características
que deben estar presentes: la evolución de las reformas
debe ser monitoreada regularmente por un
agente externo; las reformas deben ser globales, es
decir, con amplio foco sobre el proceso administrativo;
los gobiernos regionales y locales deben ser
tomados en cuenta en el proceso de reforma, ya que
de otra forma se puede generar trabas en estos niveles,
y se debe divulgar información tanto para los
inversionistas locales como extranjeros.
Por otro lado, el autor realiza recomendaciones
puntuales destinadas a facilitar la creación de
empresas. En lo referente a la constitución y registro
de una compañía, se debe buscar la claridad en
el proceso, la facilidad de acceso a los despachos
públicos, la transparencia en las tarifas, derechos y
requisitos y la rapidez en el procesamiento. El autor
propone, para incorporar tecnología, realizar el
mismo por medio de Internet, previa simplificación
68 Sin embargo, es importante evitar que el sistema de seguridad social impacte negativamente el mercado laboral. Por ejemplo,
si se crea un seguro de desempleo, éste debería estar limitado a los trabajadores que hacen sus aportes. Adicionalmente,
se deben tener los sistemas administrativos y de supervisión necesarios para manejarlos efectivamente.
69 Como vimos cuando se discutió acerca del ambiente y la regulación, muchas veces estos estudios ya están hechos
para los países de la región.
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