Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

114 Reflexiones para retomar el crecimiento
Gráfico 3.20
¿Adónde vende
el sector minero?
Gráfico 3.21
¿Adónde compra
el sector minero?
¿Cómo añadir valor a las ventajas
comparativas a través de los clusters?
El análisis realizado hasta ahora abre un campo de
acción importante, que debe ser llevado adelante
tanto por el sector privado como el público. En esta
sección, nos enfocaremos principalmente en la
acción que debe llevar adelante el Estado.
Al revisar las experiencias exitosas de países sobre
el desarrollo de clusters alrededor de ventajas
comparativas, encontramos que en la mayoría de
los casos lo que se ha hecho es resolver los problemas
que se mencionaron anteriormente 59 . En este
orden de ideas, el campo de acción del Estado debe
enfocarse en generar las condiciones necesarias
para el desarrollo del sector de ventajas comparativas,
crear un mejor ambiente de negocios, incrementar
la productividad laboral y, particularmente,
tener una política de desarrollo de clusters. Ello,
dado que éstos se erigen como el núcleo de la diversificación
y la innovación y, por lo tanto, las políti-
Gráfico 3.20 Gráfico 3.21
cas de innovación están íntimamente relacionadas a
las políticas de clusters.
El desarrollo sostenible de los recursos
naturales: acceso, financiamiento e instituciones
Para lograr el desarrollo de clusters alrededor de las
ventajas comparativas, hay que empezar por mejorar
el acceso a la explotación de dichas ventajas, en
otras palabras desarrollar el eje central del cluster,
que en la mayoría de los países de la región están en
el sector de recursos naturales 60 . Es evidente que
para este propósito, importa mucho la regulación y
las instituciones pertinentes. Esta situación es de
particular relevancia para la región, porque en
muchos casos las políticas de uso de recursos no se
encuentran definidas y, por lo tanto, no se aprovecha
plenamente su potencial el mismo que, en algunos
casos, va mas allá de la extracción de recursos.
Por ejemplo, un estudio comisionado por la CAF
explica el valor potencial sobre la base de los
59 Blomström y Kokko (2003) analizan la experiencia de Suecia y Finlandia, que se caracterizan hoy en día por la exportación de
productos industriales de alta tecnología. Estos países comenzaron exportando recursos naturales, que todavía hoy siguen siendo
sectores importantes y fueron la base del desarrollo industrial y tecnológico. Entre los factores que estos autores encuentran como
clave para este desarrollo están el marco institucional alrededor de los sectores de recursos naturales, la adquisición de
conocimientos y habilidades a través de IED, la experiencia internacional de los innovadores y emprendedores del país,
la internacionalización de las ventas, compromisos de las empresas en inversión en investigación y desarrollo y, finalmente,
la inversión en educación, dado que en el tiempo se genera un cluster de conocimiento que es importante diseminar. En líneas
generales, los autores concluyen que la clave es generar un ambiente donde las empresas estén bien posicionadas para enfrentar
cambios de demanda y aprovechar la innovación tecnológica y la aparición de nuevas oportunidades de mercado.
60 Si pensáramos en el caso de países con mano de obra abundante, es evidente que las recomendaciones que se hacen sobre
los mercados laborales, junto con las recomendaciones de mejorar la productividad laboral, serían fundamentales.