Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

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a su génesis, estructura empresarial, principios de organización, trayectorias de desarrollo y obstáculos al crecimiento y, por lo tanto, lejanos del proceso descrito anteriormente. Así mismo, los clusters productivos en la región andina, en su mayoría, se basan sobre mano de obra poco calificada. Aquellos que están sustentados en procesos de extracción de recursos naturales son de escaso valor agregado, tienen una base tecnológica e institucional poco avanzada, poseen limitados mecanismos de coordinación y desarrollo empresarial y, en buena cuenta, pueden calificarse como clusters de supervivencia. Por este motivo, estos últimos no se han convertido en lo que Ramos (1998) denomina clusters maduros y la región no ha podido pasar a una etapa de desarrollo de los clusters conexos al sector de recursos naturales. Esto se ilustra en el Recuadro 3.2 (ver pág. siguiente) vía la experiencia venezolana. En este sentido, es muy importante lo que se conoce como upgrading 53 . Este concepto se refiere al paso a eslabones de mayor valor, para lo cual es necesaria una mejor relación entre las firmas que conforman el cluster. El Estado, sin embargo, también tiene un rol que jugar. Como se destaca en Hnyilicza (2004), este upgrading puede ser de: 53 Guaipatín (2003). 54 Ibid. Transformación productiva: diversificación y agregación de valor Procesos: aumento de la eficiencia de transformación de insumos en productos mediante la introducción de tecnologías más avanzadas o la reorganización los sistemas de producción. Productos: desplazamiento del perfil productivo hacia líneas de diseño más sofisticados o con mayor valor agregado unitario. Funciones: Adopción de nuevas funciones dentro de la cadena de valor, como diseño o mercadeo. Otro estudio realizado para la CAF 54 destaca que para que ocurra el upgrading hacen falta tres elementos: el hardware o infraestructura en investigación y desarrollo; el software, que tiene que ver con la educación y el entrenamiento de los trabajadores; y el orgware que se relaciona con las instituciones, cultura, valores, estrategias y las relaciones entre firmas. Las políticas que se lleven adelante en este frente no pueden tomarse de forma aislada sino dentro de un marco integral. Los temas relacionados al hardware y software fueron tratados cuando se discutió sobre los obstáculos a la diversificación de las exportaciones de la región. Por otro lado, es evidente que en lo referente al orgware es muy importante el comportamiento de las firmas, en particular, la relación entre ellas –el Gráfico 3.13 Etapa promedio de desarrollo de los clusters en la región 109
110 Reflexiones para retomar el crecimiento Recuadro 3.2 Petróleo e industria en Venezuela Desde que se comenzó a explotar petróleo en Venezuela, se ha tratado de diversificar su producción. En particular, generar sectores productivos distintos del petróleo. Esta búsqueda se ha llamado “sembrar el petróleo”. Sin embargo, como se aprecia en el gráfico, aun para estándares latinoamericanos, ésta ha fallado. En un trabajo reciente, Clemente, Manzano y Puente (2003) exploran el desarrollo de la industria conexa al petróleo. La mayoría de los trabajos acerca del tema se basan en multiplicadores extraídos de una matriz insumo-producto y encuentran impactos significativos del sector petrolero. Por ejemplo, Peraza (1999) encuentra que el multiplicador para las exportaciones petroleras (en volumen) es 1,28 y que el de la inversión es de 1,36. Por otro lado, Clemente (2001) observa que los sectores con ventajas comparativas “reveladas”, es decir los que exportan, parecieran asociados al petróleo, pero no han crecido. Los autores estudian las relaciones entre el sector petrolero y el manufacturero, estimando el impacto sobre el segundo Gráfico Participaciones de manufacturas producto de estar ligado al primero. Para tal fin, utilizan encuestas industriales y calculan los determinantes de la productividad, y encuentran que la relación de demandante del sector petrolero tiene efectos negativos a nivel de planta, aunque no de sector. Sin embargo, el resultado se debe a precios subsidiados en el mercado interno, lo que demuestra que la política de precios aplicada genera incentivos equivocados, en tanto provoca un uso ineficiente del recurso por parte los productores. Además, existen efectos negativos de ser ofertante al sector industrial. Durante el período estudiado, estuvieron en vigencia distintas políticas que obligaban a la compra de productos venezolanos por parte del sector público, y en Venezuela el sector petrolero es en su mayoría público. En suma, este trabajo demuestra cómo políticas implantadas con el objetivo de desarrollar sectores relacionados al petróleo pueden tener efectos no deseados si no son diseñadas correctamente. Eso explica porque en Venezuela si bien existe un cluster relativamente maduro del petróleo, todavía no existe un cluster de industria petroquímica o metalmecánica, por ejemplo.
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