Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

Recuadro 3.5 El modelo chileno, diferenciando entre regulación y provisión
El sistema de entrenamiento en Chile está regulado por el
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) bajo el
Ministerio del Trabajo. Una de las características distintivas
del SENCE es que es un simple regulador, que no posee ni
opera las facilidades de entrenamiento. La Ley 19.518 le otorga
el poder al SENCE para administrar un programa de rebajas
al impuesto sobre la renta (franquicia tributaria) para
firmas que proporcionan o contratan directamente proveedores
registrados para desarrollar programas de entrenamiento
para sus trabajadores. El descuento se fija como máximo en
uno por ciento de los pagos de nómina de la empresa, con un
mínimo que favorece a las firmas más pequeñas. Las empresas
presentan sus programas de entrenamiento al SENCE. Si
éstos cumplen con los criterios de relevancia y calidad, las
firmas reciben un descuento en su pago de impuestos que
cubre una porción del costo del programa. Este modo operacional
hace uso completo de la variedad de los proveedores
de entrenamiento disponibles en el mercado y permite a las
mayor para los trabajadores que asisten a instituciones
privadas. Esto posiblemente sea porque las
empresas intervienen en la selección de los programas
de capacitación y en el proveedor, aunque esto
no pueda generalizarse para todos los países. Sin
embargo, independientemente del proveedor, para
que sea exitosa dicha provisión es importante la
correcta certificación de habilidades, las cuales
pueden solucionar el problema de información
tanto de la calidad como de la cantidad de las habilidades
de los trabajadores. La certificación, no
obstante, requiere una fuerte participación institucional
por parte de empresas, trabajadores y sindicatos
respecto del diseño de los estándares de
contenido y mecanismos de acreditación 71 . En los
recuadros que aparecen a continuación presentamos
dos casos exitosos de capacitación, que muestran la
importancia de la correcta regulación y provisión de
incentivos para la capacitación de la fuerza laboral
pública y privada.
La inversión extranjera directa
y la mejora educativa
Las empresas trasnacionales pueden contribuir
mucho en el desarrollo de la educación en los países
receptores de inversión. No sólo pagan salarios
mayores a sus empleados, sino que también invier-
71 Ibíd.
72 UNCTAD (1999).
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
firmas escoger el contenido de sus respectivos programas de
entrenamiento de acuerdo a sus necesidades. Las firmas
más pequeñas, que no tienen la estructura administrativa
necesaria para el diseño de sus programas de entrenamiento,
pueden usar organizaciones intermedias para proveer
entrenamiento. Estas actividades también se benefician de la
rebaja en los impuestos.
Otra importante reforma que introduce la Ley 19.518 es la
regulación para la contratación de aprendices que usa la franquicia
tributaria para subsidiar el entrenamiento de los trabajadores
antes de comenzar oficialmente a trabajar, por un
período de tres meses. Además, el SENCE opera el Fondo
Nacional de Capacitación, que financia el entrenamiento de
grupos en desventaja a lo largo de las líneas del modelo Chile
Joven y es activo en el establecimiento de sistemas de
búsqueda de empleos a nivel municipal.
Fuente: BID, 2001
ten más en el entrenamiento de los mismos.
Además, pueden inducir y apoyar a las empresas
locales a hacer lo mismo, sobre todo a sus compradores
y proveedores; pueden interactuar con las
instituciones locales de entrenamiento para mejorar
sus cursos; apoyar al gobierno y las asociaciones
industriales en el establecimiento de nuevos centros
de entrenamiento; y convencer a las instituciones en
sus países de origen a establecer programas en los
países receptores de inversión 72 .
El papel de las trasnacionales en la creación de habilidades
y el fortalecimiento del capital humano en el
país receptor depende de la industria y del sistema
de operación en el sector. Las empresas trasnacionales
que invierten en el extranjero para explotar sus
ventajas tecnológicas suelen contribuir a elevar
positivamente el nivel de capital humano y de entrenamiento
en la economía del país receptor. En el
caso de empresas trasnacionales que invierten específicamente
para aprovechar la mano de obra barata,
el nivel de habilidades tiende a ser menor, como
también las sumas destinadas a entrenamiento y
capacitación de sus empleados. Además, existe
evidencia de que las empresas trasnacionales
responden a la oferta de capital humano en el país
receptor, con upgrading de sus inversiones en
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