Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

128 Reflexiones para retomar el crecimiento
público como el privado tienen un reto importante
en crear las alianzas y condiciones necesarias para
la formación y crecimiento de los nuevos emprendedores
innovadores que reforzará, a su vez, la
débil relación entre empresa y universidades que
caracteriza a la mayoría de países de la región.
Finalmente, cabe la pregunta sobre el rol que juega
el Estado en “descubrir” nuevos clusters. Es válido
preguntarse si el Estado debe intervenir para seleccionar
los clusters a desarrollar. Hausmann y
Rodrik (2003) argumentan que ante la presencia de
incertidumbre acerca de las ventajas y potencialidades
productivas de un país puede haber gran valor
social en descubrir los costos de actividades domésticas,
porque esos descubrimientos pueden ser fácilmente
copiados 79 . Por lo tanto, se genera un margen
de intervención del gobierno.
En este marco, la primera recomendación de política
es que el libre mercado o laissez-faire lleva a
una sub-provisión de innovación, por lo que los
gobiernos deben jugar un papel dual en promover el
crecimiento industrial y la transformación. Se necesita
fomentar la creación e inversión en nuevas
empresas ex ante, pero sacar del mercado empresas
y sectores improductivos ex post. Los detalles de
cómo se debe lograr este objetivo pueden diferir
considerablemente de país a país, dependiendo de la
capacidad administrativa, el régimen de incentivos
existente, la flexibilidad del sistema fiscal, el grado
de sofisticación del sector financiero y la economía
política. Los gobiernos han utilizado una variedad
de instrumentos como la protección comercial,
créditos del sector público, menores impuestos, y
subsidios a la inversión y la exportación.
Obviamente, todas las intervenciones de política
necesitan incrementar el retorno esperado de la
innovación. Sin embargo, éstas típicamente crean
distorsiones que deben ser minimizadas. Los autores
identifican tres áreas en las que pueden clasificarse
las intervenciones según el objetivo perseguido.
Primero, la discriminación entre innovadores
e imitadores. Segundo, la compensación a los inno-
vadores si fallan o el incremento del retorno en caso
que sean exitosos. Por último, la imposición de
disciplina mediante la eliminación de los beneficios
de la intervención gubernamental.
Para este fin, los autores analizan tres instrumentos
de política comunes: protección arancelaria, subsidios
a las exportaciones, y créditos o garantías
públicas. Cabe mencionar que ninguno de ellos
cubre necesariamente todas las áreas en las que se
busca intervenir y, como recalcan los autores, los
dos primeros cada vez son menos aceptados en el
contexto de las negociaciones internacionales en el
área comercial 80 . Por lo tanto, dependerá de cada
país determinar la mezcla necesaria y posible de los
mismos para lograr sus fines. Sin embargo, se
recalca la importancia de la imposición de la disciplina,
que fue clave para el éxito de los países asiáticos,
por lo que este factor debe estar presente en el
diseño que se desee aplicar 81 .
El acompañamiento del cluster:
los sistemas nacionales de innovación
En la sección sobre innovación y tecnología se
presentó una serie de condiciones necesarias para
que en los países se invierta en investigación y desarrollo.
Sin embargo, estas condiciones están relacionadas
con la viabilidad fiscal, la presencia de mercados
financieros y las instituciones. Éstas se pueden
considerar, en realidad, como condiciones sobre la
viabilidad de cualquier estrategia que se plantee para
lograr un mayor crecimiento, por eso, serán tratadas
en el Capítulo 5 de este libro. Otro problema
mencionado en ese capítulo son las fallas de coordinación.
Claramente, lo expuesto en la sección anterior
nos lleva a deducir que el cluster es el núcleo
que sirve para concentrar y coordinar los esfuerzos
de innovación. Como se muestra en el Recuadro Nº
3.10, las innovaciones en un sector, en particular en
el de ventajas comparativas, pueden tener un efecto
multiplicador en iniciativas de investigación y desarrollo.
Sin embargo, nótese que el mismo ejemplo
del recuadro nos habla de una iniciativa relativamente
aislada que tomó tiempo para generar los
efectos descritos. Para promover estas iniciativas,
79 Es decir, los retornos sociales de este aprendizaje tienden a ser mucho mayores que los retornos privados.
80 Los autores argumentan que la protección arancelaria no discrimina entre innovadores e imitadores, al igual que los subsidios
de exportación, mientras que los créditos o garantías públicas distorsionan las apreciaciones de riesgo.
81 Por ejemplo, el gobierno coreano, aprovechando su control sobre la banca comercial, actuaba rápidamente para congelar
el financiamiento de aquellas firmas cuyos indicadores de productividad no mejoraban o se deterioraban.