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Recuadro 3.7 El caso de INTEL en Costa Rica El caso de Costa Rica presenta una experiencia interesante de analizar, ya que es un país pequeño que, a pesar del bajo desempeño macroeconómico de la región, ha logrado experimentar tasas de crecimiento positivas en los últimos años, en especial en los años 1998 y 1999 a raíz de la entrada de la empresa INTEL a ese país. Estudios como el de Spar (1998), Rodríguez et al (2002), Rodríguez (2001) y Briceño et al (2003), entre otros, han analizado por qué INTEL decidió asentarse en Costa Rica. A nivel educativo, las autoridades costarricenses tomaron varias medidas para superar la carencia de mano de obra especializada para las necesidades específicas de INTEL, que incluyen el bajo nivel de inglés. Para ello, se propusieron las siguientes medidas: i) se formó un equipo compuesto por autoridades de la Coalición de Iniciativas para el Desarrollo (CINDE), el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de Ciencia y Tecnología y las Universidades para detectar las necesidades del sistema educativo para cubrir las necesidades de INTEL; ii) el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) lanzó un programa de actualización profesional a través de un certificado de un año para graduados de colegios o instituciones de educación técnica; iii) INTEL y el ITCR pusieron en marcha el Programa Associate Degree para graduados de colegios técnicos; iv) se implementó el Programa de Entrenamiento en Idiomas, llevado a cabo por el ITCR; y v) se incorporó nuevos cursos en los programas de estudio de las carreras de ingeniería en el ITCR-Universidad de Costa Rica (UCR). La decisión de INTEL de asentarse en Costa Rica permitió un impulso adicional para que otras empresas extranjeras se establecieran en ese país. Éstas, en su mayoría, se caracterizaron por ser intensivas en habilidades técnicas, lo que ha motivado un mayor nivel de capacitación de la población laboral costarricense. De acuerdo con Rodríguez (2001), la capacitación de la fuerza de trabajo que labora en INTEL -tanto in Finalmente, un actor importante en los clusters es la inversión extranjera directa. Veremos que ésta juega también un papel fundamental en los procesos de innovación. ¿Qué hacer para promover los clusters? Un diseño de políticas de diversificación a partir de los clusters debe empezar por un entendimiento de las acciones de política que pueden llevarse a cabo para el desarrollo del cluster mismo. En este contexto, la CAF ha venido conduciendo el Transformación productiva: diversificación y agregación de valor situ, como en la casa matriz- y el apoyo brindado a ciertos programas educativos en universidades públicas constituyen dos de los principales efectos positivos que INTEL ha generado en Costa Rica, adicionales a la agregación de valor asociado a su propia actividad productiva. La colaboración de INTEL con las universidades públicas para promover mejoras en sus currículos, así como la capacitación de profesores en áreas técnicas, han sido efectos relevantes en el ámbito educativo. Entre las instituciones públicas más favorecidas destaca el caso del ITCR, que incluso adquirió el status de “Asociado de INTEL”, lo que le ha permitido la inclusión de nuevos programas de grado, la mejora en el conocimiento y actualización de sus profesores y, finalmente, una mejora en su posición financiera. Por último, y no menos importante, la presencia de INTEL en Costa Rica ha incrementado la conciencia en los jóvenes acerca de las oportunidades que pueden encontrar en carreras técnicas o del campo de la ingeniería. Esto ha ocasionado un incremento en la matrícula de dichas facultades en las universidades públicas. Por ejemplo, en el caso del ITCR, el número de estudiantes matriculados en el área de ingeniería se incrementó de 577 (9,5% de la matrícula total) en el primer trimestre de 1997 a 874 (12,5% del total de la matrícula) en el año 2000 (Rodríguez, 2001). La principal enseñanza de la experiencia de Costa Rica, sobre todo en el caso de INTEL, es lo importante que puede ser la IED para propiciar el crecimiento de los países de la región. La estrecha colaboración de INTEL con las autoridades educativas, en especial con universidades y centros tecnológicos, muestra lo clave que resulta aumentar la participación del sector privado (nacional y extranjero) en el diseño de la política educativa y en la adaptación del sistema educativo a los requerimientos que la mayor inserción internacional impone. Programa Andino de Competitividad (ver Recuadro N° 3.8), que incluye un componente de promoción y desarrollo de clusters. De esta experiencia, se han derivado lecciones de clusters exitosos. Por ejemplo, trabajar con conglomerados que presenten un mínimo de cohesión y acuerdo y con representantes que muestren interés y compromiso en proyectos conjuntos, vale decir, que estén dispuestos a dar aportes monetarios y de horas-hombre en apoyo a la asociación. Además, contar con el liderazgo del sector privado, lo que implica que éste convoca al 123
124 Reflexiones para retomar el crecimiento Recuadro 3.8 El Programa Andino de Competitividad (PAC) El PAC es un programa de la Corporación Andina de Fomento que viene ejecutando proyectos en los cinco países de la región andina, enmarcados en las siguientes áreas de acción: (i) Estrategias de Competitividad; (ii) Promoción y Desarrollo de Clusters; (iii) Mejoramiento del Clima de Negocios e Inversión; (iv) Innovación, Tecnología y Productividad; y (v) Fortalecimiento de Instituciones que promueven la competitividad. Dada la baja presencia de clusters en la región andina y la escasa articulación de los existentes, el PAC viene llevando a cabo actividades de desarrollo de clusters para que mejoren su capacidad para transformarse en mundialmente competitivos. Dentro de éstos, ha trabajado los siguientes proyectos por país: Bolivia: -Uvas, vinos y singanis -Maderas y muebles -Cuero y sus manufacturas -Textiles y confecciones Colombia: -Transporte de carga -Eléctrica y electrónica Ecuador: -Textiles y confecciones sector público a participar y actuar de facilitador (pero no al revés, pues de lo contrario el cluster carecerá de compromiso real de los actores del sector productivo). Este tema también comprende el hecho de que los componentes de dicho proyecto deben salir de la propia agenda del cluster y no ser impuestos ni liderados por las instituciones de promoción o por el gobierno. Adicionalmente, atender la solución de problemas puntuales y/o dotar de herramientas que aumenten la productividad del cluster, con lo que se refuerza la articulación interna y se potencian sinergias. Por último, lograr que algún líder del cluster se “adueñe” del proyecto y esté dispuesto a promoverlo a través de alianzas dentro y fuera de la asociación. Por lo tanto, es evidente que no basta con la existencia de conglomerados, sino que es necesario promover la interacción empresarial. Las empresas que participan en un cluster deben emprender acciones conjuntas que les permitan buscar merca- Perú: -Uvas de mesa de exportación -Redes empresariales de PYMES (calzado, hortalizas, lácteos y artesanía) -Textiles y confecciones -Espárragos frescos de exportación: logística y capital social Venezuela: -Centro de Excelencia en Ingeniería de Software Los trabajos ejecutados permitieron reunir a los principales agentes económicos de cada cluster y, en el marco de un enfoque muy participativo y bajo una visión común, establecer propuestas de desarrollo a partir de la identificación de dificultades agudas como restricciones de logística, problemas de organización, falta de liderazgo, debilidad en los eslabonamientos industriales y actitudes culturales que limitan el desarrollo empresarial. Las iniciativas promovidas implican reconvertir a los empresarios en su manera de hacer negocios: enfocarlos hacia el mercado (en contraposición a la oferta), hacia la producción con innovación, diferenciada y con valor agregado (en vez del producto estándar de bajo costo) y a colaborar entre competidores, con el gobierno y con las universidades e institutos. Esto es, aprendiendo a crear capital social a pesar de la desconfianza latente en las sociedades latinoamericanas. dos, desarrollar productos, implementar innovaciones y reforzar la sostenibilidad del grupo asociado. De este modo, se espera superar colectivamente barreras que, por su dimensión, son difíciles de abordar de manera individual. La superación de las mismas refuerza la asociatividad, al demostrar que los “competidores” dentro de un cluster pueden cooperar y alimentar un acervo de capital social que facilita el intercambio de conocimientos y promueve innovación. En este contexto, la generación de proyectos y acciones asociativas permitirá a las empresas alcanzar ventajas competitivas en los siguientes ámbitos: Economías de escala: especialmente para obtener descuentos en la compra de insumos, adquirir y utilizar eficientemente tecnologías más productivas y acceder a mercados de grandes volúmenes. Flexibilidad: la creación de relaciones de cooperación entre empresas permite aumentar su capacidad para responder a cambios de la demanda, sin
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