Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

“capital social” del cluster. Guaipatín (2003) argumenta
que muy pocas empresas tienen la capacidad
de desarrollar internamente el conocimiento necesario
y de sostener toda la cadena de valor para
competir en el mercado global. Como consecuencia,
variables como la cooperación y la confianza
–y todo aquello que influye en éstas, como la información,
los costos de transacción y las instituciones–
tienen mayor importancia al determinar el
desarrollo de largo plazo de las economías. El
problema está en que, a pesar de los beneficios que
las acciones colectivas permiten alcanzar, su desarrollo
espontáneo es generalmente muy escaso
debido a los obstáculos y costos significativos que
deben enfrentar los actores que deciden impulsarlas.
Los principales obstáculos son 55 :
• Costos de información para identificar con precisión
las oportunidades de negocios, los beneficios
asociados con determinadas acciones colectivas y
los socios potenciales.
• Altos costos de transacción para alcanzar acuerdos
de cooperación entre dichos socios.
• Costos de aprendizaje asociados a los cambios que
las empresas deben introducir en su organización,
tecnología y rutina de producción para adaptarse a
los requerimientos de los negocios colectivos.
• Ausencia de tradiciones socioculturales en la
región que privilegien las acciones cooperativas,
característica que constituye uno de los elementos
que distancian el contexto latinoamericano del
europeo, estudiado ampliamente por el éxito de
sus clusters.
Desde un punto de vista económico, el principal
problema en la generación de acciones colectivas se
presenta en la fase de arranque del proceso, porque
en ese momento los beneficios esperados son prácticamente
nulos y la percepción de los costos es
especialmente alta. Si se logra activar la colaboración
entre las empresas, el proceso de aprendizaje
permite reducir paulatinamente los costos de la articulación
y las actividades desarrolladas generan
beneficios crecientes.
Así, aunque se haya alcanzado un equilibrio
macroeconómico satisfactorio y se hayan desarrollado
las capacidades individuales de las empresas,
55 Dini (2003).
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
el ritmo de creación y consolidación de esquemas
asociativos podría resultar muy inferior a lo socialmente
deseable. Ello justifica la realización de
programas o políticas de fomento para promover
esquemas asociativos entre empresas e instituciones.
En este tema, la región ha carecido de iniciativa.
No puede decirse que el problema ha estado
en políticas de clusters mal implementadas, es
decir, que las políticas se enfocaron sólo en el
hardware y dejaron de lado el orgware y software.
De hecho, existen instituciones públicas y privadas
que apoyan a clusters. Más bien, el problema ha
estado en que rara vez ello forma parte de un
esfuerzo coordinado que responde a una estrategia
nacional de desarrollo.
La estrategia de diversificación que han seguido los
países de la región no ha considerado el rol de los
clusters, empezando por aquellos relacionados a las
ventajas comparativas. En esta línea, aunque enfocado
principalmente en el cluster de los recursos
naturales, pero con conclusiones válidas en general a
los clusters alrededor de las ventajas comparativas,
Maloney (2002) realiza un estudio comparativo del
desarrollo de países abundantes en recursos, como
Australia y los países escandinavos, comparándolo
con el desarrollo de países latinoamericanos. El autor
encuentra que uno de los factores que tienen un
importante rol a la hora de explicar las diferencias
entre estos países es la estrategia de industrialización.
Los países latinoamericanos decidieron seguir la ruta
de la “sustitución de importaciones”, mientras que
los otros países decidieron ir expandiendo su sector
industrial alrededor del cluster de recursos naturales,
como mencionamos anteriormente. De esta forma,
en los países de la región se logró obtener sectores
industriales bastante diversificados pero poco
productivos y, por lo tanto, poco competitivos en el
mercado internacional. En contraste, en los otros
países la sucesiva conexión entre los sectores de
recursos y sus proveedores y compradores generó
sectores industriales bastante competitivos, que han
permitido añadir valor a sus exportaciones. Es
evidente que lo mismo puede decirse, por ejemplo,
de los países asiáticos, que comenzaron su
estrategia de industrialización alrededor de su
ventaja comparativa, la mano de obra abundante, y a
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