Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

132 Reflexiones para retomar el crecimiento
empresa extranjera y sus filiales, a través de la
inversión directa tradicional. Las transferencias
“externalizadas” toman múltiples formas: minority
joint ventures, franquicias, venta de bienes de capital,
licencias, asistencia técnica y subcontratación,
entre otras. Con el incremento de las alianzas estratégicas
entre empresas y de clusters innovadores, la
distinción entre los dos canales de transmisión
mencionados se hace cada vez más tenue.
Finalmente, el nivel de transferencia de tecnología
puede aumentar dramáticamente si la empresa trasnacional
traslada departamentos de investigación y
desarrollo hacia el país receptor. Las actividades
innovadoras, por lo general, no son transferidas por
las empresas extranjeras. Sin embargo, últimamente
esto está cambiando gracias al proceso de “globalización
de la tecnología”, y al incremento del
número de afiliados que desarrollan actividades
innovadoras vinculadas a sus áreas de producción.
Todo lo anterior sugiere que gran parte del crecimiento
de las exportaciones sofisticadas en el
futuro se llevará a cabo dentro o alrededor de los
sistemas trasnacionales y, por ende, de la IED 90 .
En este sentido, la literatura empírica sugiere que los
beneficios económicamente significativos provenientes
de los spillovers sí existen, aunque los
mismos no son automáticos sino, más bien, específicos
al contexto. La magnitud y el signo de los spillovers
están influenciados por la naturaleza del conocimiento,
tecnología y prácticas de las firmas
extranjeras, así como por las capacidades de las
firmas locales para aprender de ellos 91 .
Por ejemplo, las multinacionales pueden usar sus
grandes fortalezas en términos de innovación, know
how de producción y habilidades para competir
exitosamente con las firmas locales, generando
spillovers negativos para estos sectores al afectar su
productividad 92 . Adicionalmente, no todos los países
en desarrollo cuentan con la base tecnológica para
absorber estas ventajas, replicando el éxito en cuanto
a exportaciones de economías como Corea del Sur o
Taiwán. No sólo esto, las interacciones entre empresas
extranjeras y locales representan un canal a
través del cual la IED puede incrementar la productividad
en los países receptores. Como los spillovers
son externos a la empresa que recibe la inversión,
éstos no tienen relevancia en las decisiones de inversión
de los inversionistas foráneos. Por lo tanto, los
spillovers relacionados con la IED pueden ser una
fuente de fallas de mercado, ya que, en ausencia de
incentivos, los inversionistas extranjeros pueden
adoptar niveles subóptimos de inversión.
Por lo tanto, dado que los spillovers parecen ser
altamente específicos al contexto, es importante
entender los factores relevantes para determinar su
magnitud y dirección. Entre éstos, se incluyen la
naturaleza de la tecnología en las inversiones, los
prospectos de la industria local para desarrollar
conexiones aguas abajo o aguas arriba con empresas
extranjeras, la capacidad de aprendizaje de las
firmas locales, y las complementariedades entre las
actividades de los socios extranjeros y la estructura
de la economía receptora. Lo anterior sugiere que
las políticas gubernamentales en este terreno deben
tener como objetivo atraer aquellas inversiones más
propensas a generar beneficios significativos en
términos de spillovers, y no simplemente motivar el
aumento en los niveles generales de IED per sé.
En resumen, el cluster es el mecanismo a través del
cuál los países de la región pueden alcanzar la
diversificación. Para tal fin, los gobiernos pueden
jugar un papel importante, más que de orientador,
como facilitador y coordinador. Esto no quiere
decir que los Estados no tengan que destinar recursos
al desarrollo de los mismos. Por un lado, puede
ser necesario generar fondos de financiamiento
conjunto, que incentive la acción colectiva. Por
otro, puede promoverse la presencia de fondos que
incentiven “la innovación en sectores”, es decir, el
90 UNCTAD (2001).
91 Gracias a la disponibilidad de nuevas bases de datos y al reconocimiento de algunas limitaciones de los análisis más agregados
para detectar los canales microeconómicos de transmisión de los efectos de la IED en el crecimiento, se han llevado a cabo
estudios utilizando datos de panel a nivel de firmas o plantas. Al igual que en el caso macro, la evidencia de estos estudios micro
sobre los spillovers generados por la IED no va en una sola vía causal. Sin embargo, esto bajo ningún motivo lleva a rechazar la
hipótesis de los spillovers en sí misma (Cantwell (1989), Hadad y Harrison (1993), Kokko, Tansini y Zejan (1996) y Peñalver (2002).
92 Aitken y Harrison (1999) encontraron evidencia de spillovers negativos de la IED y sugirieron que los mismos son producto de un
efecto de “robo de mercado”: la competencia foránea puede haber forzado a las firmas domésticas a disminuir su producción y,
por tanto, a perder economías de escala. Para mayor información, ver Saggi (2001).