Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

106 Reflexiones para retomar el crecimiento
realizar investigación aplicada, que posteriormente es
ofrecida a las empresas. Sin embargo, en la realidad
son las empresas las que detectan las necesidades de
efectuar innovaciones a través de lo que observan en
el mercado, lo que hacen sus competidores o, incluso,
al determinar la tecnología que desearían traer de
otros países. En otras palabras, las empresas productivas
y el mercado son los que generan los temas y las
ideas relevantes para el cambio tecnológico.
Esto no quiere decir que en algunas ocasiones los
gobiernos puedan fijar prioridades para los SNI,
basadas por ejemplo en las ventajas comparativas
del país. Sin embargo, ese no ha sido el caso en la
región. Lederman y Maloney (2003b) encuentran
que en los países abundantes en recursos naturales,
los retornos a la investigación y desarrollo son
Recuadro 3.1 Innovación en los países andinos
Basado sobre una encuesta a firmas relacionadas a sectores
de recursos naturales acerca del estado de lo sistemas de
innovación en la región andina, Gamarra (2003), en un estudio
comisionado por la CAF, encuentra que no existe el apoyo
necesario por parte de las instituciones científicas, tanto
públicas como privadas, a los sistemas de innovación de las
firmas de la región. De hecho, dentro de la red de investigación
y desarrollo de un país, las empresas tienden a interactuar
más con consultores que con universidades. En contraste,
los actores con los que menos interacción tienen son las
instituciones públicas de investigación y desarrollo. En general,
las empresas perciben que las entidades públicas de
ciencia y tecnología están restringidas en términos de presu-
comparativamente más altos. Sin embargo, estos
países invierten comparativamente menos en dicho
rubro. Como se verá mas adelante, en el caso de la
región, esto muchas veces responde a una estrategia
de desarrollo que no considera las oportunidades
alrededor del sector de las ventajas comparativas.
En resumen, es posible señalar que la región ha
presentado fallas en el diseño de políticas sobre
varios factores que son necesarios, aunque no suficientes,
para la diversificación. El ambiente de negocios
y/o la regulación no han sido los más propicios
para la generación de nuevas empresas, fuente principal
de agregación de valor. Además, la productividad
de la mano de obra ha sido relativamente
baja. Finalmente, la región se ha caracterizado por
un bajo nivel de innovación, factor fundamental en
puesto, son pequeñas, poseen equipos atrasados, cuentan
con poca capacidad y con personal de bajo nivel técnico.
Por el lado de las universidades, el estudio encuentra que si
bien las empresas tienen un mayor nivel de interacción, sienten
que las mismas no responden a sus necesidades. Sin
embargo, las empresas también presentan deficiencias. El
estudio nota que, al comparar las empresas que más interactúan
con la red de innovación de un país con aquellas que
menos interactúan, se encuentra que las primeras son reconocidas
como “innovadoras” dentro de su sector industrial y
tienen un mayor esfuerzo de investigación y desarrollo. Éste
incluye asignación de personal propio de la firma, además de
un amplio esfuerzo en entrenamiento del personal.