Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

descubrimiento de nuevos sectores asociados al
cluster, en el que el país puede ser exitoso.
Aparte del apoyo directo al cluster, los gobiernos
tienen que apoyar la innovación. Existen dos vías
de acción. Primero, el replanteamiento y apoyo a
los sistemas nacionales de innovación, para que
éstos se conviertan en proveedores de soluciones a
los clusters. Segundo, la provisión de incentivos
para que la inversión extranjera directa también
aporte al proceso de innovación.
Conclusiones
Es plausible concluir entonces que la región puede
mejorar su inserción en los mercados internacionales.
Esta mejora se logra a través de la agregación de
valor a las ventajas comparativas vigentes. Hasta
ahora, este objetivo no ha sido logrado exitosamente
por problemas en el ambiente de negocios y la regulación,
la baja productividad laboral, la escasa innovación,
pero, principalmente, por la ausencia de una
estrategia efectiva de diversificación.
Por lo tanto, la región tiene que plantearse nuevamente
su estrategia de diversificación. Para tal fin,
el primer paso es mejorar el ambiente de negocios,
en particular, incrementando la eficacia de las regulaciones.
Se tiene que facilitar el proceso de creación
de empresas y flexibilizar la regulación del
mercado laboral, dejando que los instrumentos de
política social se encarguen de la protección de los
más débiles. Adicionalmente, si el camino a la
diversificación que adopten los países comienza por
el aprovechamiento de las ventajas comparativas,
que en la mayoría de los países pasa por los recursos
naturales, es importante adecuar la institucionalidad
del sector. Por un lado, se debe fijar reglas
claras de uso de los recursos. Por otro, se debe crear
los mecanismos de regulación necesarios, para
garantizar una explotación racional de los mismos,
pero que sean claros y transparentes, de forma de
no coartar la inversión en el sector.
Adicionalmente, la región necesita mejorar la
productividad de su mano de obra. Para tal fin,
reformar el sector educativo es fundamental. Si
bien la mejora de dicho sector tiene diversas variantes
e implicaciones que van más allá de la mejora
de la productividad laboral, nos enfocamos en los
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
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factores centrales para este último aspecto (sobre
todo, en el corto plazo, dado que en el largo plazo
se debe seguir una estrategia de mejora del sistema
educativo que ayude también a la inclusión, tema
que será tratado en el próximo capítulo). En particular,
es necesario mejorar las habilidades de la
mano de obra actualmente empleada, por lo que son
importantes los programas de capacitación. Al
respecto, el Estado puede jugar un rol importante,
sin ser necesariamente el proveedor de la capacitación,
en tanto puede proveer incentivos para que los
privados lo hagan de manera más eficiente. Por otro
lado, la inversión extranjera puede jugar un rol
importante en el aumento del nivel educativo de la
mano de obra, pero los gobiernos tienen que generar
los incentivos para que esto ocurra.
En adición a lo anterior, el factor clave al replantearse
la ruta a la diversificación es contar con una
estrategia para el desarrollo de los clusters. Ésta
debe cubrir tres ámbitos de acción. Primero, la
acción del Estado dentro de los propios clusters,
vía un papel importante de coordinación e información,
aunque también, a través de la provisión de
recursos para incentivar la cooperación e innovación
en sectores productivos. Segundo, a través de
los Sistemas Nacionales de Innovación, contemplando
disponibilidad de recursos y la reorientación
de los mismos hacia la provisión de soluciones
al sector productivo. Finalmente, es importante
aprovechar la inversión extranjera directa en su
aporte al introducir nuevas tecnologías. Por lo
tanto, debe diseñarse una estrategia de promoción
de la misma, que tome en cuenta la generación de
spillovers positivos.
Como se aprecia, además de recomendaciones relacionadas
al clima de negocios, que son acciones
que el Estado puede realizar unilateralmente, la
mayoría de las recomendaciones aquí presentadas
implican una acción coordinada entre el Estado y el
sector privado. Por ello, sea para definir las áreas de
capacitación laboral o para definir las áreas de
investigación y desarrollo, beneficiadas por recursos
del fisco, es necesaria la cooperación entre el
sector público y el sector privado. Por lo tanto,
quizás el primer paso indispensable para ejecutar
las propuestas es el diálogo entre ambos actores,
especificamente sobre las potencialidades del país y
la manera de cómo aprovecharlas.