Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

son el ambiente de negocios, la productividad laboral
y la capacidad de innovación de la economía. En
esta sección se analizarán los problemas que existen
en la región en relación con estos temas.
Ambiente y regulación
Entre los principales factores que afectan la posibilidad
de diversificación de una economía, se
encuentra lo referente al ambiente de negocios y la
regulación. Estos aspectos son importantes porque
determinan la posibilidad de generación de nuevas
empresas más productivas, así como la desaparición
de aquellas que no lo son. En otras palabras, el
ambiente de negocios y la regulación pueden afectar
negativamente la asignación de recursos. En los
países de la región, esto ocurre muchas veces por
presencia de distorsiones que se originan en ciertas
políticas públicas. Easterly (1993) identifica que
políticas como aranceles, cuotas de importación,
controles de precios y tasas de interés e impuestos
discriminatorios, provocan alteraciones de los
precios relativos y, por ende, la asignación de recursos.
En particular, distorsiones en el precio de los
insumos afectan significativamente al crecimiento,
mientras que distorsiones en los precios finales no
lo hacen 8 .
Sin embargo, más allá de los impuestos o políticas
que distorsionan los precios relativos y afectan la
asignación de recursos, otro tipo de regulaciones o
distorsiones causadas por ineficiencia de los mercados
puede generar una asignación ineficiente de
recursos 9 . Ejemplo de esto son las restricciones al
mercado laboral, que han sido ampliamente estudiadas,
en particular en el contexto de los países desarrollados
10 . La evidencia sugiere que factores que
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
contribuyen a crear fricciones en el mercado laboral,
como beneficios al desempleo excesivamente
generosos, altos impuestos a la nómina y baja independencia
para la fijación de salarios, entre otros,
generan distorsiones a la hora de la contratación de
empleados y, por lo tanto, aumentan el desempleo y
provocan un desperdicio de recursos.
Para los países de la región, estudios recientes
también encuentran fricciones de este tipo sobre el
empleo, que incluso pueden llegar a ser mayores
que aquellas registradas en países desarrollados 11 .
Esto se debe a importantes regulaciones y restricciones
que impiden el funcionamiento eficiente del
mercado laboral. Como se aprecia en el Cuadro 3.1
(ver pág. siguiente), tanto en lo referente a prácticas
de contratación y despido, como a la flexibilidad de
determinación del salario, la región es percibida
relativamente peor que el promedio mundial, y
muy por debajo de los países desarrollados o del
Sudeste Asiático, impidiendo así una mejor asignación
de recursos.
Sin embargo, las fricciones en el mercado laboral no
son el único factor responsable en la ineficiente asignación
de recursos. Por ejemplo, López-García
(2002) encuentra que la diferencia entre las tasas de
desempleo de Estados Unidos y Europa puede ser
explicada por las cargas administrativas para la creación
de nuevas empresas 12 . Un resultado similar
presentan Djankov et al (2001). Dichos autores
encuentran que países con regulaciones que implican
trámites más engorrosos tienen economías informales
grandes, lo que implica una asignación ineficiente
de recursos hacia el sector informal, que tiende a ser
menos productivo que el sector formal. No sólo eso,
8 Similarmente, Desai, Foley y Hines (2002) analizan el efecto de controles de capital sobre la inversión extranjera directa y encuentran
que estas restricciones disminuyen el tamaño de las multinacionales locales en alrededor de 20% y además distorsionan
su asignación de recursos, financiamiento, transferencia de precios y política de dividendos. Las empresas tienden a sobreinvertir
en activos físicos y subinvertir en activos financieros.
9 Para los países desarrollados, Davis y Henrekson (1995) estudian cómo regulaciones en el mercado de crédito, el sistema nacional
de pensiones, leyes de seguridad laboral y de salario centralizados reforzaron el impacto distorsionador del sistema de impuestos y,
por ende, afectaron la eficiente asignación de recursos, redujeron la productividad y retardaron la recuperación del crecimiento
económico en Suecia.
10 Nickell (1997), Ridder y Van der Berg (2002) y Van den Berg (2003).
11 Heckman y Pagés-Serra (2000, 2004) y Maloney y Núñez (2003).
12 Ello, debido a que las diferencias de empleo se pueden explicar por las diferencias en el crecimiento de la productividad del sector
manufacturero y de servicios y por instituciones adicionales a las fricciones del mercado laboral. La autora argumenta que la
productividad del sector servicios creció mucho más rápidamente, lo que llevaba consigo un movimiento del empleo del sector
de bienes al de servicios, pero que en algunos países (en particular, en Europa) existían instituciones y fricciones que no permitían
que esta transición fuera llevada a cabo uniformemente, lo que resultaba entonces en mayores tasas de desempleo. De hecho, en
un estudio para Italia, los costos para abrir una nueva empresa fueron los mayores responsables del crecimiento del desempleo,
inclusive más que las protecciones legislativas al empleo.
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