Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

Finalmente, aunque del desarrollo del sistema financiero
se tocará en el Capítulo 5, es evidente que
muchas de estas intervenciones se debe a fallas en el
mismo. Por lo tanto, es importante que el Estado
diseñe un programa de fortalecimiento, con la orientación
hacia este tipo de actividades. Se debe pensar
en programas de capacitación, asistencia técnica,
suministro de programas de informática y manejo de
información para que se desarrollen áreas en el
sistema financiero que apoyen la innovación 85 .
IED y progreso tecnológico
Además de inyectar recursos en la economía, la
IED puede tener un impacto importante sobre la
competitividad de las industrias del país receptor de
la inversión. En particular, uno de los beneficios
principales de la IED para los países receptores es
el acceso a tecnologías avanzadas. La transferencia
de tecnología ocurre a través del traspaso de capital
físico y/o de conocimientos tácitos. La dimensión
de este fenómeno es importante. En 1995, más del
80% de los pagos mundiales por concepto de garantías
asociados a la transferencia internacional de
tecnología se dieron desde filiales hacia sus casas
matrices 86 . Con el creciente nivel de complejidad,
los costos y la escala del desarrollo de las tecnologías
avanzadas, a menudo es difícil para los países
en desarrollo tener acceso a ésta sin la participación
de una empresa trasnacional. Además, los beneficios
del acceso a la tecnología están estrechamente
relacionados con las habilidades técnicas, el capital
físico y otras funciones ofrecidas por la empresa
multinacional, como es el caso de las habilidades en
el manejo de gestión organizacional 87 .
En el corto plazo, los beneficios obtenidos de la
transferencia de tecnología se vinculan a la oferta
de productos de mayor calidad, menores costos y
elevada productividad. En el largo plazo, para que
los países en desarrollo puedan aprovechar al
máximo esta transferencia de tecnología, es importante
que sea transformada en “capacidad de inno-
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
vación local”. La transferencia de tecnologías novedosas
y más eficientes es relevante no sólo para la
empresa directamente involucrada, sino también
para otras empresas locales a través de los efectos
de spillovers. Éstos afectan tanto a las empresas del
mismo sector como a las de otros sectores. La literatura
identifica diferentes canales a través de los
cuales la transferencia internacional de tecnología
puede afectar a las demás empresas del país receptor
de IED 88 .
A través de los efectos “demostrativos”, las empresas
locales pueden aprender de las tecnologías utilizadas
en la empresa trasnacional, lo que en muchos
casos sería prohibitivo en términos de costos para
los países en desarrollo en ausencia de las empresas
trasnacionales. Mediante la rotación entre distintos
trabajos, trabajadores entrenados o empleados por
la empresa extranjera pueden llevar conocimientos
e información consigo cuando dejan de trabajar allí.
Este conocimiento “adoptado” puede, pues, beneficiar
a un nuevo empleador, o puede ser utilizado
para emprender una actividad propia. El alcance de
este canal depende, por un lado, de la legislación
laboral en el país receptor y, por el otro, de las políticas
laborales de la empresa trasnacional. Por
ejemplo, algunos países tienen leyes específicas
para proteger los secretos industriales de las empresas
o, simplemente, las empresas mismas se pueden
defender ofreciendo salarios altos para minimizar la
salida de empleados. Finalmente, la transferencia
de tecnología también puede ocurrir a través de las
“conexiones verticales” o vertical linkages, es
decir, mediante el suministro de insumos a la
empresa trasnacional por parte de las locales o
mediante la compra de sus productos. En este
sentido, la tecnología transferida puede también ser
beneficiosa fuera de su sector de origen.
Por otra parte, es posible distinguir entre transferencias
de tecnología internalizadas y externalizadas 89 .
Las transferencias “internalizadas” ocurren entre la
85 BID (2000).
86 UNCTAD (1997).
87 Sin embargo, existen dos posibles desventajas de la transferencia tecnológica a través de la IED. Primero, las trasnacionales,
en muchos casos, tienden a transferir los resultados de la innovación, pero no las capacidades innovadoras, que son centralizadas
principalmente en sus países de origen. Segundo, las trasnacionales pueden invertir en tecnologías de simple ensamblado
y moverse a otras ubicaciones de menores costos cuando los salarios aumenten sin que necesariamente se desarrollen
capacidades tecnológicas locales (UNCTAD, 2001).
88 Ver Saggi (2001) para una discusión sobre el tema.
89 UNCTAD (1999).
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