Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

Recuadro 3.7 El caso de INTEL en Costa Rica
El caso de Costa Rica presenta una experiencia interesante
de analizar, ya que es un país pequeño que, a pesar del bajo
desempeño macroeconómico de la región, ha logrado experimentar
tasas de crecimiento positivas en los últimos años, en
especial en los años 1998 y 1999 a raíz de la entrada de la
empresa INTEL a ese país.
Estudios como el de Spar (1998), Rodríguez et al (2002),
Rodríguez (2001) y Briceño et al (2003), entre otros, han
analizado por qué INTEL decidió asentarse en Costa Rica. A
nivel educativo, las autoridades costarricenses tomaron
varias medidas para superar la carencia de mano de obra
especializada para las necesidades específicas de INTEL,
que incluyen el bajo nivel de inglés. Para ello, se propusieron
las siguientes medidas: i) se formó un equipo compuesto por
autoridades de la Coalición de Iniciativas para el Desarrollo
(CINDE), el Ministerio de Educación Pública, el Ministerio de
Ciencia y Tecnología y las Universidades para detectar las
necesidades del sistema educativo para cubrir las necesidades
de INTEL; ii) el Instituto Tecnológico de Costa Rica
(ITCR) lanzó un programa de actualización profesional a
través de un certificado de un año para graduados de colegios
o instituciones de educación técnica; iii) INTEL y el ITCR
pusieron en marcha el Programa Associate Degree para
graduados de colegios técnicos; iv) se implementó el
Programa de Entrenamiento en Idiomas, llevado a cabo por
el ITCR; y v) se incorporó nuevos cursos en los programas de
estudio de las carreras de ingeniería en el ITCR-Universidad
de Costa Rica (UCR).
La decisión de INTEL de asentarse en Costa Rica permitió un
impulso adicional para que otras empresas extranjeras se
establecieran en ese país. Éstas, en su mayoría, se caracterizaron
por ser intensivas en habilidades técnicas, lo que ha
motivado un mayor nivel de capacitación de la población laboral
costarricense. De acuerdo con Rodríguez (2001), la capacitación
de la fuerza de trabajo que labora en INTEL -tanto in
Finalmente, un actor importante en los clusters es
la inversión extranjera directa. Veremos que ésta
juega también un papel fundamental en los procesos
de innovación.
¿Qué hacer para promover los clusters?
Un diseño de políticas de diversificación a partir de
los clusters debe empezar por un entendimiento de
las acciones de política que pueden llevarse a cabo
para el desarrollo del cluster mismo. En este
contexto, la CAF ha venido conduciendo el
Transformación productiva: diversificación y agregación de valor
situ, como en la casa matriz- y el apoyo brindado a ciertos
programas educativos en universidades públicas constituyen
dos de los principales efectos positivos que INTEL ha generado
en Costa Rica, adicionales a la agregación de valor
asociado a su propia actividad productiva.
La colaboración de INTEL con las universidades públicas
para promover mejoras en sus currículos, así como la capacitación
de profesores en áreas técnicas, han sido efectos relevantes
en el ámbito educativo. Entre las instituciones públicas
más favorecidas destaca el caso del ITCR, que incluso adquirió
el status de “Asociado de INTEL”, lo que le ha permitido la
inclusión de nuevos programas de grado, la mejora en el
conocimiento y actualización de sus profesores y, finalmente,
una mejora en su posición financiera.
Por último, y no menos importante, la presencia de INTEL en
Costa Rica ha incrementado la conciencia en los jóvenes
acerca de las oportunidades que pueden encontrar en carreras
técnicas o del campo de la ingeniería. Esto ha ocasionado
un incremento en la matrícula de dichas facultades en las
universidades públicas. Por ejemplo, en el caso del ITCR, el
número de estudiantes matriculados en el área de ingeniería
se incrementó de 577 (9,5% de la matrícula total) en el primer
trimestre de 1997 a 874 (12,5% del total de la matrícula) en el
año 2000 (Rodríguez, 2001).
La principal enseñanza de la experiencia de Costa Rica,
sobre todo en el caso de INTEL, es lo importante que puede
ser la IED para propiciar el crecimiento de los países de la
región. La estrecha colaboración de INTEL con las autoridades
educativas, en especial con universidades y centros
tecnológicos, muestra lo clave que resulta aumentar la participación
del sector privado (nacional y extranjero) en el diseño
de la política educativa y en la adaptación del sistema
educativo a los requerimientos que la mayor inserción internacional
impone.
Programa Andino de Competitividad (ver Recuadro
N° 3.8), que incluye un componente de promoción
y desarrollo de clusters. De esta experiencia, se han
derivado lecciones de clusters exitosos. Por ejemplo,
trabajar con conglomerados que presenten un
mínimo de cohesión y acuerdo y con representantes
que muestren interés y compromiso en proyectos
conjuntos, vale decir, que estén dispuestos a dar
aportes monetarios y de horas-hombre en apoyo a
la asociación. Además, contar con el liderazgo del
sector privado, lo que implica que éste convoca al
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