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“capital social” del cluster. Guaipatín (2003) argumenta que muy pocas empresas tienen la capacidad de desarrollar internamente el conocimiento necesario y de sostener toda la cadena de valor para competir en el mercado global. Como consecuencia, variables como la cooperación y la confianza –y todo aquello que influye en éstas, como la información, los costos de transacción y las instituciones– tienen mayor importancia al determinar el desarrollo de largo plazo de las economías. El problema está en que, a pesar de los beneficios que las acciones colectivas permiten alcanzar, su desarrollo espontáneo es generalmente muy escaso debido a los obstáculos y costos significativos que deben enfrentar los actores que deciden impulsarlas. Los principales obstáculos son 55 : • Costos de información para identificar con precisión las oportunidades de negocios, los beneficios asociados con determinadas acciones colectivas y los socios potenciales. • Altos costos de transacción para alcanzar acuerdos de cooperación entre dichos socios. • Costos de aprendizaje asociados a los cambios que las empresas deben introducir en su organización, tecnología y rutina de producción para adaptarse a los requerimientos de los negocios colectivos. • Ausencia de tradiciones socioculturales en la región que privilegien las acciones cooperativas, característica que constituye uno de los elementos que distancian el contexto latinoamericano del europeo, estudiado ampliamente por el éxito de sus clusters. Desde un punto de vista económico, el principal problema en la generación de acciones colectivas se presenta en la fase de arranque del proceso, porque en ese momento los beneficios esperados son prácticamente nulos y la percepción de los costos es especialmente alta. Si se logra activar la colaboración entre las empresas, el proceso de aprendizaje permite reducir paulatinamente los costos de la articulación y las actividades desarrolladas generan beneficios crecientes. Así, aunque se haya alcanzado un equilibrio macroeconómico satisfactorio y se hayan desarrollado las capacidades individuales de las empresas, 55 Dini (2003). Transformación productiva: diversificación y agregación de valor el ritmo de creación y consolidación de esquemas asociativos podría resultar muy inferior a lo socialmente deseable. Ello justifica la realización de programas o políticas de fomento para promover esquemas asociativos entre empresas e instituciones. En este tema, la región ha carecido de iniciativa. No puede decirse que el problema ha estado en políticas de clusters mal implementadas, es decir, que las políticas se enfocaron sólo en el hardware y dejaron de lado el orgware y software. De hecho, existen instituciones públicas y privadas que apoyan a clusters. Más bien, el problema ha estado en que rara vez ello forma parte de un esfuerzo coordinado que responde a una estrategia nacional de desarrollo. La estrategia de diversificación que han seguido los países de la región no ha considerado el rol de los clusters, empezando por aquellos relacionados a las ventajas comparativas. En esta línea, aunque enfocado principalmente en el cluster de los recursos naturales, pero con conclusiones válidas en general a los clusters alrededor de las ventajas comparativas, Maloney (2002) realiza un estudio comparativo del desarrollo de países abundantes en recursos, como Australia y los países escandinavos, comparándolo con el desarrollo de países latinoamericanos. El autor encuentra que uno de los factores que tienen un importante rol a la hora de explicar las diferencias entre estos países es la estrategia de industrialización. Los países latinoamericanos decidieron seguir la ruta de la “sustitución de importaciones”, mientras que los otros países decidieron ir expandiendo su sector industrial alrededor del cluster de recursos naturales, como mencionamos anteriormente. De esta forma, en los países de la región se logró obtener sectores industriales bastante diversificados pero poco productivos y, por lo tanto, poco competitivos en el mercado internacional. En contraste, en los otros países la sucesiva conexión entre los sectores de recursos y sus proveedores y compradores generó sectores industriales bastante competitivos, que han permitido añadir valor a sus exportaciones. Es evidente que lo mismo puede decirse, por ejemplo, de los países asiáticos, que comenzaron su estrategia de industrialización alrededor de su ventaja comparativa, la mano de obra abundante, y a 111
112 Reflexiones para retomar el crecimiento Gráfico 3.14 ¿Adónde vende el sector petrolero? Gráfico 3.15 ¿Qué compra el sector petrolero? Gráfico 3.16 ¿Adónde vende el sector minero? Gráfico 3.17 ¿Adónde compra el sector minero? partir de allí se han ido diversificando y añadiendo valor a sus exportaciones 56 . La composición de las compras y ventas de los sectores de recursos naturales en nuestros países, en comparación con otros, permite observar que no se está aprovechando la capacidad de insertarse en sectores de alta tecnología. Esta falta de visión de la Gráfico 3.14-3.17: Compras y ventas del sector de recursos naturales (petróleo y minería) al resto de la economía importancia del sector conexo se aprecia en los Gráficos 3.14 al 3.16, en los que se compara la situación de la industria petrolera en Venezuela con la de los Estados Unidos, así como la industria de metales no ferrosos en Australia con similar industria en Chile. En los gráficos se colocan las compras y ventas del sector a otros sectores industriales, clasificadas según sectores de alta, mediana y baja Gráfico 3.14 Gráfico 3.15 Gráfico 3.16 Gráfico 3.17 56 Según Maloney, el segundo elemento clave para este proceso de diversificación, es la presencia de lo que él denomina “capital de conocimiento”, que no es otro tema que la presencia de capital humano adecuado y los incentivos necesarios para innovar. Es decir, lo que Guaipatín (2003) denomina el hardware y software. Por lo tanto, volvemos a reforzar la necesidad de atacar todos estos problemas con visión de conjunto.
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